西安市“十二五”突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃

“十二五”時期(2011-2015)是我市實施《關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，加快建設(shè)國際化大都市的重要戰(zhàn)略機遇期，也是我市經(jīng)濟社會加快發(fā)展、率先發(fā)展的重要兌現(xiàn)期。為增強對突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)警及應(yīng)急處置能力，確保全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，保障人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基層應(yīng)急管理工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2007〕52號)和陜西省關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)的要求，以及《西安市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《西安市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的基本精神，制定本規(guī)劃。

一、工作現(xiàn)狀與面臨的形勢

我市的應(yīng)急體系建設(shè)工作“十一五”以來穩(wěn)步推進、不斷加強。一是領(lǐng)導(dǎo)重視，健全了應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機制。成立了市應(yīng)急管理委員會和應(yīng)急管理辦公室，各區(qū)縣也都成立了相應(yīng)的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，全市初步形成分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制和應(yīng)對突發(fā)事件工作機制。二是應(yīng)急預(yù)案體系不斷完善。全市制定和修編總體應(yīng)急預(yù)案20個，市級專項預(yù)案32個，各區(qū)縣和市級各部門制定了基層組織和單位的應(yīng)急預(yù)案，基本形成了“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系。近三年來，按照專項預(yù)案和部門預(yù)案相結(jié)合的方式，全市在公安、衛(wèi)生、交通等領(lǐng)域完成了18次專項應(yīng)急預(yù)案演練。三是市應(yīng)急指揮平臺起步建設(shè)。按照“整合資源、優(yōu)化機制、科學(xué)規(guī)劃、合理布局”的原則，市應(yīng)急指揮平臺在完成先期調(diào)研論證和可行性分析的基礎(chǔ)上，已順利完成一期建設(shè)任務(wù)。四是應(yīng)急培訓(xùn)和宣傳教育成效顯著。市依托行政學(xué)院建立了應(yīng)急管理培訓(xùn)基地，設(shè)立了應(yīng)急管理教學(xué)機構(gòu)。市政府先后兩次邀請國務(wù)院應(yīng)急管理專家組組長為全市領(lǐng)導(dǎo)干部作專題報告，市應(yīng)急辦還先后安排了6期應(yīng)急管理干部專業(yè)培訓(xùn)。同時，加大應(yīng)急知識宣傳和普及力度，通過各種媒體傳播應(yīng)急知識，向市民發(fā)放《市民應(yīng)急知識》讀本20余萬冊。五是基層應(yīng)急管理工作有新的進展。全市積極開展基層應(yīng)急示范點創(chuàng)建活動，共建立應(yīng)急示范點126個。其中16家單位被省應(yīng)急辦評為省級應(yīng)急示范點。六是應(yīng)急指揮與處置能力明顯提高。全市加大了對各類突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)資金的投入，在汶川地震、冰雪災(zāi)害、甲型流感等突發(fā)事件中，反應(yīng)靈敏、指揮得當(dāng)、快速應(yīng)對、有效處置，有力地保障了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。

但與建設(shè)國際化大都市和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展相比，我市應(yīng)急體系建設(shè)還存在較大的差距：一是應(yīng)急管理的憂患與防范意識普遍比較淡薄，思想認(rèn)識不到位，工作浮于表面的現(xiàn)象依然存在。二是應(yīng)急管理機制不盡合理。政府應(yīng)急管理機構(gòu)與各專項應(yīng)急機構(gòu)的關(guān)系及職能劃分需進一步明確，應(yīng)急管理機構(gòu)職能與人員配置有待進一步優(yōu)化和加強。三是應(yīng)急預(yù)案缺乏可操作性，針對性差，組織演練少，基層預(yù)案還有空白。四是應(yīng)急保障能力還有待提高。綜合應(yīng)急隊伍和專業(yè)救援隊伍數(shù)量少，物資儲備品種和數(shù)量偏少，一些高技術(shù)應(yīng)急裝備的儲備尚處空白。

“十二五”期間，我市人口和經(jīng)濟總體規(guī)模將持續(xù)上升，城市轉(zhuǎn)型加劇，人口數(shù)量持續(xù)增長，自然災(zāi)害、各類矛盾和城市特有的一些重特大突發(fā)事件隱患依然存在，新的致災(zāi)因素還可能不斷出現(xiàn)，突發(fā)事件所造成的絕對經(jīng)濟損失和社會影響可能進一步上升，應(yīng)急體系建設(shè)面臨嚴(yán)峻的形勢：一是在自然災(zāi)害方面，我市位于渭河強震帶的南段，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，活動斷裂發(fā)育，新構(gòu)造運動強烈，具有發(fā)生中強地震的地質(zhì)構(gòu)造背景，屬于國家級地震重點監(jiān)視防御區(qū)。同時，我市的生態(tài)環(huán)境比較脆弱，暴雨洪澇及干旱危害呈上升趨勢，滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害和森林火災(zāi)多發(fā);受氣候異常、生態(tài)環(huán)境變化和人為活動影響，突發(fā)性降雨(雪)、局部地區(qū)長期干旱、強風(fēng)雷電、高溫?zé)崂恕⑸硥m暴霧霾等極端氣候現(xiàn)象可能頻繁出現(xiàn)。有害生物對局部地區(qū)的農(nóng)林生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境造成的危害可能加重。二是在事故災(zāi)難方面，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，較大生產(chǎn)安全事故時有發(fā)生，危險化學(xué)品、非煤礦山、建筑工程、煙花爆竹等高危行業(yè)事故仍未得到根本遏制，交通事故、火災(zāi)事故頻發(fā)，電網(wǎng)運行存在隱患，危化品、天然氣等高危行業(yè)危險源增多，潛在隱患增大。城市供水、供電、供氣、供熱、交通等生命線工程日趨復(fù)雜，水域污染形勢嚴(yán)峻，突發(fā)環(huán)境事件的隱患仍然較多，事故預(yù)防與處置難度增大。三是在公共衛(wèi)生事件方面，公共衛(wèi)生事件發(fā)生的不確定性增大。突發(fā)動物疫情在未來一段時期仍存在復(fù)發(fā)、多發(fā)的可能性，特別是本地重點控制傳染病在多因素作用下，可能會出現(xiàn)局部流行趨勢。新發(fā)傳染病和不明原因疾病，傳入和傳出的機率增大。食品藥品安全監(jiān)管難度大、效率低，重大食品、藥品安全事故會時有發(fā)生。四是在社會安全事件方面，社會轉(zhuǎn)型期間，各類矛盾錯綜復(fù)雜，刑事犯罪案件總量在高位徘徊。群體性上訪和非法集會等事件防控壓力加大，涉及民族宗教因素的社會問題處置難度增大。涉外突發(fā)事件因素復(fù)雜且處理難度大。還有能源價格震蕩和糧食安全面臨的挑戰(zhàn)，都對我市應(yīng)急管理工作提出了新的要求。

二、指導(dǎo)思想和建設(shè)目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，把保障人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定作為應(yīng)急管理的根本出發(fā)點和落腳點，堅持預(yù)防與應(yīng)急并重，應(yīng)急管理機制與國防動員機制相銜接，整合應(yīng)急管理資源，優(yōu)化應(yīng)急管理機制，重點解決應(yīng)對突發(fā)事件的薄弱環(huán)節(jié)和共性問題，加強宣傳教育，調(diào)動全社會力量參與，提高全市應(yīng)對突發(fā)事件的綜合能力，認(rèn)真做好保民生、保安全、保穩(wěn)定工作，努力為建設(shè)“國際化大都市”的“和諧西安”提供可靠保障。

建設(shè)目標(biāo)：全市基本建立起統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、快速高效，重點突出的應(yīng)急管理體系，應(yīng)急管理人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急素質(zhì)和能力顯著提高，基本達到突發(fā)事件預(yù)防準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障和恢復(fù)重建的需求，有效預(yù)防和降低特別重大、重大突發(fā)事件造成的損失，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。未來五年，要實現(xiàn)以下具體目標(biāo)：

--災(zāi)害應(yīng)急救助能力顯著提高。災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布及時準(zhǔn)確，覆蓋率高;應(yīng)急物流體系反應(yīng)迅速;災(zāi)民基本救助快速及時，自然災(zāi)害和突發(fā)事件造成的經(jīng)濟損失占GDP比重和人員損傷數(shù)量明顯下降。

--事故災(zāi)難明顯減少。億元GDP安全事故死亡率累計明顯下降;道路交通事故萬車死亡率明顯減少，力爭低于全國、全省平均水平。

--公共衛(wèi)生管理質(zhì)量進一步提高。二級以上綜合醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報率達到100%。進一步提高食品衛(wèi)生和公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理率。

--社會安全事件明顯下降。社會安全事件死亡人數(shù)和社會安全事件造成的直接經(jīng)濟損失與“十一五”末相比明顯下降。

三、總體要求和基本任務(wù)

總體要求：認(rèn)真貫徹國家應(yīng)急體系建設(shè)的總體部署，按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的總要求，理清工作思路，做到科學(xué)規(guī)劃，合理布局，突出重點，全面推進。堅持預(yù)防和應(yīng)急并重，整合資源、優(yōu)化機制，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范管理，政府主導(dǎo)、社會參與，按級負(fù)責(zé)、分步實施的原則。切實加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真解決好困繞應(yīng)急管理體系建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)和重點、難點問題，全面落實規(guī)劃提出的任務(wù)，扎實推進應(yīng)急管理工作，不斷提升全市應(yīng)急管理的綜合能力和社會化水平。

基本任務(wù)：全面啟動全市應(yīng)急體系重點項目建設(shè)工作，經(jīng)過五年的努力，全市基本形成以信息化為手段，以應(yīng)急指揮為中樞，以應(yīng)急保障為支撐，功能完備、運行高效的應(yīng)急管理體系，能有效預(yù)防和處置各類突發(fā)事件。為此，要從以下十個方面全面推進應(yīng)急體系建設(shè)。

--監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。要加強基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，有重點的優(yōu)化監(jiān)測預(yù)警點的布局;要加強監(jiān)測業(yè)務(wù)建設(shè)，對各類專業(yè)人員進行系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，提高檢測人員的專業(yè)技術(shù)水平;要加強預(yù)警體制建設(shè)，按照預(yù)警信息的等級標(biāo)準(zhǔn)和程序，實行嚴(yán)格的預(yù)警信息報送責(zé)任制;要建設(shè)監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)庫，存儲監(jiān)測預(yù)警的各種數(shù)據(jù)資料，以備各類監(jiān)測預(yù)警機構(gòu)進行分析和研判，同時為各級應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)進行科學(xué)決策提供依據(jù)。

--應(yīng)急指揮平臺體系建設(shè)。要進一步完善市級應(yīng)急指揮平臺、警備區(qū)應(yīng)急指揮平臺、專業(yè)應(yīng)急指揮平臺和區(qū)、縣應(yīng)急指揮平臺建設(shè)。各級和各專業(yè)應(yīng)急指揮平臺要建設(shè)必備的指揮場所，配置必要的設(shè)施和辦公設(shè)備，并根據(jù)需要配置移動指揮設(shè)備，配備應(yīng)急管理業(yè)務(wù)必備的各種通訊網(wǎng)絡(luò)線路和設(shè)施建設(shè)，為應(yīng)急指揮提供各種通訊手段。要依托市電子政務(wù)專網(wǎng)建設(shè)，完成各級應(yīng)急指揮平臺的互聯(lián)網(wǎng)連接，并處理好信息互通和信息保密的關(guān)系。根據(jù)需要建設(shè)應(yīng)急管理和應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，存儲基礎(chǔ)信息、地理信息、事件信息、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急知識庫、應(yīng)急專家?guī)臁?yīng)急案例庫、應(yīng)急文檔等各種數(shù)據(jù)。要開發(fā)和應(yīng)用應(yīng)急指揮所需的各種應(yīng)用軟件，保證應(yīng)急指揮所需的各種信息的順暢獲取和應(yīng)急指揮的各種決策的順利貫徹。

--應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。要落實建設(shè)責(zé)任，各區(qū)、縣政府、市級各部門及各企事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)是應(yīng)急預(yù)案建設(shè)的第一責(zé)任人，要嚴(yán)格落實《西安市應(yīng)急預(yù)案管理辦法(暫行)》，組織好本單位、本部門的應(yīng)急預(yù)案修編工作，要抓好應(yīng)急預(yù)案的演練。通過組織預(yù)案演練，檢驗預(yù)案、鍛煉隊伍、磨合機制。每年全市安排6-7個專項應(yīng)急預(yù)案演練，到2015年底，完成對市級32個專項應(yīng)急預(yù)案的演練。

--應(yīng)急隊伍體系建設(shè)。要堅持分級組建、屬地管理的原則，不斷健全和完善市級綜合應(yīng)急隊伍、市級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、區(qū)縣綜合應(yīng)急隊伍、基層綜合應(yīng)急救援隊伍、現(xiàn)役部隊和民兵組織的應(yīng)急隊伍。2011年底，市建立一支反應(yīng)靈敏、快速高效的綜合應(yīng)急隊伍。2015年底，各專業(yè)應(yīng)急隊伍要具備獨立執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)的能力。要抓好志愿者隊伍建設(shè)。應(yīng)急隊伍的裝備配置，應(yīng)按照事故種類、特點和救援隊伍的類型，配備數(shù)量充足、功能完備的應(yīng)急處置設(shè)備及安全防護用品。市級各有關(guān)部門、各區(qū)、縣都要制定應(yīng)急隊伍培訓(xùn)和演練計劃，并認(rèn)真組織實施。

--應(yīng)急培訓(xùn)體系建設(shè)。要強化對應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)干部、應(yīng)急管理工作人員、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、應(yīng)急隊伍、志愿者隊伍及應(yīng)急管理新聞發(fā)言人的培訓(xùn)工作。要整合和依托市級學(xué)院(所)、市級專業(yè)培訓(xùn)中心建立專門的應(yīng)急管理培訓(xùn)及應(yīng)急演練綜合基地，配置必須的應(yīng)急管理培訓(xùn)設(shè)施設(shè)備，并按照規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的原則，建立師資隊伍，以保證應(yīng)急培訓(xùn)的質(zhì)量。市和區(qū)縣應(yīng)急辦要制定對各類人員的培訓(xùn)計劃，并按計劃組織對各類應(yīng)訓(xùn)人員的培訓(xùn)工作。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理培訓(xùn)，每兩年組織一次，由市應(yīng)急辦協(xié)同有關(guān)部門共同組織;應(yīng)急管理專業(yè)人員培訓(xùn)，每年組織一次，由各級應(yīng)急管理機構(gòu)組織;基層應(yīng)急管理人員的培訓(xùn)，每年至少組織一次，由各區(qū)縣、市級各部門視情況和工作需要適時組織;企事業(yè)單位應(yīng)急管理人員培訓(xùn)，由本單位組織，也可委托從事應(yīng)急管理的社會團體組織，各區(qū)縣和市級各部門要加強指導(dǎo);應(yīng)急隊伍的培訓(xùn)，由應(yīng)急隊伍的主管部門組織;志愿者隊伍的培訓(xùn)，由組建單位承辦，市文明辦和共青團市委要加強指導(dǎo);應(yīng)急管理新聞發(fā)言人的培訓(xùn)，由市委宣傳部組織。

--應(yīng)急物資保障體系建設(shè)。要編制應(yīng)急物資生產(chǎn)供應(yīng)方案和計劃，選擇生產(chǎn)供應(yīng)能力強、信譽好的生產(chǎn)和供應(yīng)廠商作為應(yīng)急物資生產(chǎn)供應(yīng)基地。要健全和完善應(yīng)急物資生產(chǎn)供應(yīng)機制，確保在應(yīng)急狀態(tài)下物資按時、按質(zhì)、按量生產(chǎn)供應(yīng)。要建設(shè)各種類別的應(yīng)急物資儲備庫，并根據(jù)應(yīng)急需求，編制應(yīng)急物資儲備方案和計劃，并與國防動員儲備相銜接，按計劃儲備足夠的應(yīng)急物資。要探索政府儲備與商業(yè)儲備相結(jié)合的方法，盡可能減少應(yīng)急物資的儲備周期和應(yīng)急物資因儲備所造成的損失。要建立健全應(yīng)急物資申報、審批、調(diào)撥和配送的體制和機制，既要保證應(yīng)急物資能夠按時按需調(diào)配，又要防止應(yīng)急物資無序調(diào)配的混亂現(xiàn)象。同時建立健全應(yīng)急物資調(diào)配補償機制，制定政府補償和市場購買相結(jié)合的具體方式。

　　--民眾防護體系建設(shè)。要重點抓好避難場所的建設(shè)工作。根據(jù)我市突發(fā)事件易發(fā)類別、危害規(guī)模、影響程度及現(xiàn)有人口空間分布情況，建設(shè)應(yīng)急避難場所及其配套設(shè)施。2015年前完成市轄區(qū)內(nèi)公園、廣場、體育場、學(xué)校操場等大型避難場所的配套設(shè)施建設(shè)工作，基本滿足民眾疏散避難需求。同時要充分利用媒體或舉辦講座、展覽等多種形式廣泛宣傳應(yīng)急事件的早期預(yù)警方式和民眾自救互救常識，全面增強民眾應(yīng)急防護意識，提高避險、自救、互救能力。