三、主要任務(wù)

本市城鄉(xiāng)社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)工作實行區(qū)縣政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門配合的工作負(fù)責(zé)制。各區(qū)縣政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮民政及各相關(guān)部門職責(zé)，指導(dǎo)轄區(qū)各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)工作，認(rèn)真組織落實完成以下任務(wù)：

(一)建立社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。本市各社區(qū)要盡快建立健全綜合防災(zāi)減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，明確領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組召集人和成員職責(zé)，并根據(jù)工作分工扎實開展日常綜合防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)工作，在災(zāi)害及突發(fā)事件發(fā)生時及時到位，真正發(fā)揮作用。

(二)編制社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急救助預(yù)案。根據(jù)《北京市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，城市、農(nóng)村社區(qū)的區(qū)域空間差異、易發(fā)災(zāi)害種類等特點，有針對性地制定社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急救助預(yù)案，在本市應(yīng)急預(yù)案體系現(xiàn)有市、區(qū)(縣)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級管理的基礎(chǔ)上，向基層社區(qū)拓展，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案管理全覆蓋。統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，協(xié)調(diào)配合，因地制宜，明確基層社區(qū)應(yīng)急管理組織和工作人員職責(zé)，規(guī)范突發(fā)事件預(yù)警防范、應(yīng)急處置、避災(zāi)安置、生活救助、信息傳遞等工作，細(xì)化突發(fā)事件防范措施和程序，實現(xiàn)社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)各項工作與《北京市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》無縫銜接，確保社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)工作落到實處。

(三)開展社區(qū)災(zāi)害隱患排查評估和治理。各社區(qū)要組織全面排查轄區(qū)內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)備、企事業(yè)單位和居民住房等存在的災(zāi)害隱患，在本區(qū)縣專業(yè)管理部門的指導(dǎo)下，對社區(qū)可能存在的災(zāi)害風(fēng)險做出科學(xué)、系統(tǒng)的評估，及時落實相關(guān)預(yù)防治理措施。社區(qū)要制止違章建筑，提高公共基礎(chǔ)設(shè)施抗震能力。在災(zāi)害隱患未消除前，編制社區(qū)災(zāi)害隱患分布圖，并告知社區(qū)居民和單位。要掌握社區(qū)老年人、兒童、孕婦、病患和傷殘人員等群體的情況，為有效保護(hù)和轉(zhuǎn)移安置社區(qū)居民提前做好各項準(zhǔn)備工作。

(四)加強社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)隊伍建設(shè)。整合民政、公安、氣象、地震、水務(wù)等部門在基層社區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)工作職責(zé)，依托本市社區(qū)專職工作者隊伍建設(shè)，配備專職(或兼職)工作人員，建設(shè)以社區(qū)工作人員、災(zāi)害信息員、安保人員為主體的社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)工作隊伍，建立健全工作機(jī)制，明確工作職責(zé)。支持和鼓勵社區(qū)內(nèi)的公務(wù)員、醫(yī)生、教師、學(xué)生、離退休干部、退伍軍人、民兵等人員成立形式多樣的社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)志愿者隊伍，廣泛開展社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)工作。同時，注重協(xié)調(diào)、吸收轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位(含物業(yè)公司)參與，充分調(diào)動和發(fā)揮他們在人力物力等方面的優(yōu)勢，共同做好社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)工作。

(五)加強災(zāi)害及突發(fā)事件的監(jiān)測和信息報告。建立健全社區(qū)災(zāi)害日常監(jiān)測預(yù)警制度，社區(qū)工作人員和災(zāi)害信息員要及時報告災(zāi)害隱患和相關(guān)災(zāi)害信息。建立完善社區(qū)災(zāi)害預(yù)警信息通報與發(fā)布制度，充分利用社區(qū)應(yīng)急廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等手段，相互補充、支持，做好與北京市突發(fā)事件預(yù)警信息平臺等各方面的技術(shù)銜接，及時準(zhǔn)確地向社區(qū)居民發(fā)布自然災(zāi)害和突發(fā)事件的預(yù)警信息。

(六)開展社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)培訓(xùn)和應(yīng)急演練。社區(qū)應(yīng)結(jié)合實際需要，充分利用民政、衛(wèi)生、消防和紅十字會等資源，定期組織(或委托專業(yè)部門和社會組織)安排有關(guān)專家和專業(yè)人員，對社區(qū)管理人員和居民進(jìn)行避災(zāi)自救技能培訓(xùn)，傳授逃生技巧、醫(yī)療救護(hù)知識等。定期組織社區(qū)居民、志愿者隊伍以及社會組織、學(xué)校、醫(yī)院等，開展防災(zāi)減災(zāi)演練及應(yīng)對不同種類突發(fā)公共事件的應(yīng)急演練活動。通過演練及時發(fā)現(xiàn)問題，不斷修訂和完善社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急救助預(yù)案，提高預(yù)案的針對性和可操作性，切實增強應(yīng)急反應(yīng)能力。

(七)加強社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急避難場所建設(shè)。在本市城鄉(xiāng)各社區(qū)，充分考慮城市、農(nóng)村區(qū)域空間差異因素，通過確認(rèn)、改建、新建等方式，將社區(qū)內(nèi)的學(xué)校、體育場、公園綠地和廣場等場所設(shè)定為社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急避難場所。避難場所應(yīng)當(dāng)符合《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(GB50413-2007)、《地震應(yīng)急避難場所場址及配套設(shè)施》(GB21734-2008)、《公園綠地應(yīng)急避難功能設(shè)計規(guī)范》(DB11-794-2011)等專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計規(guī)范和安全指標(biāo)要求，具備供水、供電、公廁等基本生活保障功能。要明確避難場所位置、可安置人數(shù)、管理人員等信息，標(biāo)明救助、安置和醫(yī)療等功能分區(qū)，在避難場所、關(guān)鍵路口等位置設(shè)置醒目的安全應(yīng)急標(biāo)志或指示牌，引導(dǎo)社區(qū)居民能夠在災(zāi)害及突發(fā)事件發(fā)生時快速到達(dá)社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急避難場所。

(八)做好社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)裝備配備和應(yīng)急救災(zāi)物資儲備。各社區(qū)要采取多種形式，儲備、配備必要的應(yīng)急物資，如：水泵、鐵鍬、擔(dān)架、滅火器等救援工具;應(yīng)急廣播、喇叭、對講機(jī)等通訊設(shè)備;手電筒、應(yīng)急燈等照明工具;應(yīng)急藥品和棉衣被、食品、飲用水等基本生活用品。具體儲備規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)縣政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況、參照救災(zāi)儲備物資標(biāo)準(zhǔn)等研究制定。倡導(dǎo)社區(qū)居民家庭針對社區(qū)易發(fā)生災(zāi)害和可能發(fā)生的突發(fā)事件特點，配備逃生繩、收音機(jī)、手電筒、哨子、滅火器和常用藥品等減災(zāi)器材和救生防護(hù)用品。

(九)強化社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳普及。要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，開展面向大眾的綜合防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳普及活動。社區(qū)要開展經(jīng)常性的綜合防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動，利用社區(qū)現(xiàn)有圖書館、文化站、學(xué)校、宣傳欄、櫥窗、安全提示牌等公共活動場所或設(shè)施，設(shè)置綜合防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育專欄、張貼有關(guān)宣傳教育材料。在每年“防災(zāi)減災(zāi)日”和“國際減災(zāi)日”期間，社區(qū)要開展豐富多彩的綜合防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動。

四、保障措施

(一)健全組織體系和工作機(jī)制。市及區(qū)(縣)盡快建立綜合防災(zāi)減災(zāi)社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強化民政災(zāi)害救助、防災(zāi)減災(zāi)工作職能，健全、充實區(qū)(縣)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))民政機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制，保證綜合防災(zāi)減災(zāi)社區(qū)建設(shè)工作的落實。要健全工作體系，明確工作職責(zé)，強化責(zé)任落實，將綜合防災(zāi)減災(zāi)社區(qū)建設(shè)工作作為履行創(chuàng)新社會管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容。要建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭，發(fā)展改革、教育、公安、財政、人力社保、國土、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市政市容、水務(wù)、商務(wù)、文化、衛(wèi)生、安監(jiān)、廣電、民防、地震、氣象、消防、紅十字等部門和單位參與的聯(lián)席會議等協(xié)調(diào)機(jī)制，及時解決社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)工作面臨的困難和問題，促進(jìn)綜合防災(zāi)減災(zāi)社區(qū)工作科學(xué)、有序開展，盡快提升社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)的工作能力和水平。

市民政局要充分發(fā)揮牽頭指導(dǎo)作用，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，積極會同有關(guān)部門和單位結(jié)合本市綜合防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急管理等工作實際，不斷促進(jìn)本市綜合防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急管理工作的同步發(fā)展，同時結(jié)合本市實際情況，會同市編制部門加強對綜合防災(zāi)減災(zāi)機(jī)構(gòu)設(shè)置的研究。各級人力社保部門要配合做好社區(qū)災(zāi)害信息員的培訓(xùn)及人員配備等工作;教育、公安、國土、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市政市容、水務(wù)、商務(wù)、文化、衛(wèi)生、信息化、安監(jiān)、廣電、民防、地震、氣象、消防、紅十字等部門和單位充分發(fā)揮各自職能，加強對社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)工作的支持和指導(dǎo)。