第二章  發(fā)展戰(zhàn)略
 
一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學發(fā)展觀，以最大限度地減輕地震災(zāi)害損失為根本宗旨，堅持科學、依法、統(tǒng)一和合力推進地震應(yīng)急救援工作，以提升應(yīng)對大震巨災(zāi)的地震應(yīng)急救援能力為目標，進一步加強地震應(yīng)急救援工作體系建設(shè)，健全完善地震應(yīng)急救援體制機制法制，提高應(yīng)急救援社會管理和公共服務(wù)水平，為防震減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展做出新貢獻。
 
二、基本原則

協(xié)調(diào)資源、優(yōu)化配置。堅持中央、地方、基層上下貫通，政府、軍隊、專業(yè)救援力量、社會救援力量緊密協(xié)作，注重系統(tǒng)內(nèi)外統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，部門之間相互配合，社會資源優(yōu)化配置，形成縱向聯(lián)動、橫向協(xié)調(diào)、專群結(jié)合、共同應(yīng)對的工作局面。

創(chuàng)新管理、強化服務(wù)。深化地震應(yīng)急救援工作行業(yè)管理和社會管理，完善管理制度，創(chuàng)新管理機制，發(fā)揮社會管理職能。著眼政府、社會和公眾對地震應(yīng)急救援決策服務(wù)、科技服務(wù)和公共服務(wù)需求，強化服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)方式，健全服務(wù)體系，提高服務(wù)效能。

突出重點、應(yīng)對巨災(zāi)。在整體推進各地應(yīng)急救援體系建設(shè)和發(fā)展的同時，突出重點，支持強震多發(fā)區(qū)、地震重點監(jiān)視防御區(qū)、大中城市、人口稠密和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的地震應(yīng)急救援能力建設(shè)。以應(yīng)對大震巨災(zāi)為目標，規(guī)范各方面的任務(wù)和行為準則，確保地震應(yīng)急救援工作依法、有序、科學發(fā)展。

依靠科技、整體提升。緊密依靠科技進步，注重實用化高新科技手段的應(yīng)用，著力提升地震應(yīng)急救援工作的科技含量、技術(shù)水平和創(chuàng)新能力。重點扶持地震應(yīng)急救援領(lǐng)域的理論創(chuàng)新、關(guān)鍵技術(shù)、實用技術(shù)研究、裝備研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化等。

合理布局、分類指導(dǎo)。地震應(yīng)急救援是一項長期艱巨的任務(wù)，要合理布局當前和長遠、局部和全局、地震重點監(jiān)視防御區(qū)和其他地區(qū)、城市和農(nóng)村、西部和東中部、重點和一般等工作，把握中央與地方、區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間工作發(fā)展水平，加強分類指導(dǎo)，從我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平和應(yīng)急救援工作實際出發(fā)，有序推進、平衡發(fā)展。

政府主導(dǎo)、社會參與。充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，引入市場機制，調(diào)動各方面參與地震應(yīng)急救援工作的積極性。促進政府管理和社會參與相結(jié)合、軍地應(yīng)急救援行動相結(jié)合、地震應(yīng)急救援專業(yè)力量和志愿者力量相結(jié)合，加強基層地震應(yīng)急救援能力建設(shè)，提高地震應(yīng)急救援工作的社會化程度。
 
三、發(fā)展目標
 
（一）總體目標

在各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，健全完善政府主導(dǎo)、部門合作、區(qū)域聯(lián)動、軍地協(xié)同和全社會共同參與的應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，建立較為完善的應(yīng)急救援法制體系、全面覆蓋的應(yīng)急預(yù)案體系、全國一體化的應(yīng)急指揮體系和精干高效的專業(yè)救援系統(tǒng)，夯實地震應(yīng)急救援工作的基層基礎(chǔ)，建設(shè)地震應(yīng)急救援隊伍、救援物資儲備體系和應(yīng)急避難場所，有效提升全社會的地震應(yīng)急救援能力和水平。到2015年，專業(yè)地震應(yīng)急救援支撐與服務(wù)能力基本滿足應(yīng)對重大地震災(zāi)害事件的需求，應(yīng)對特大地震災(zāi)害事件能力顯著提高。
 
（二）指標體系

應(yīng)急預(yù)案覆蓋率。縣級以上人民政府及其抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)組成部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府地震應(yīng)急預(yù)案覆蓋率達到100%，基本實現(xiàn)街道、社區(qū)、村以及交通、鐵路、水利、電力、通信、學校、醫(yī)院、核電、工礦企業(yè)等應(yīng)急預(yù)案的全覆蓋。

應(yīng)急響應(yīng)能力。地震發(fā)生后，各級地震應(yīng)急部門快速響應(yīng)，各級各類應(yīng)急救援隊伍迅速啟動。震后30分鐘內(nèi)各級應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)啟動并提供基礎(chǔ)信息服務(wù)；震后1小時內(nèi)給出初步快速評估結(jié)果，7級以下地震的結(jié)果精度控制在數(shù)量級范圍內(nèi)，7級以上地震的結(jié)果根據(jù)破裂過程、儀器烈度等參數(shù)動態(tài)修正；震后1小時內(nèi)啟動地震應(yīng)急救援行動，震后2小時內(nèi)地震災(zāi)害緊急救援隊、地震現(xiàn)場應(yīng)急隊等趕赴地震災(zāi)區(qū)。

災(zāi)情獲取能力。建立天空地一體的地震災(zāi)情獲取系統(tǒng)，震后2小時內(nèi)獲取人員傷亡和房屋破壞信息，震后3小時內(nèi)提供災(zāi)情預(yù)評和破壞范圍初步估計結(jié)果，震后12小時內(nèi)獲取極災(zāi)區(qū)的破壞圖像，震后24小時內(nèi)獲取災(zāi)區(qū)的高分辨率遙感圖像。

現(xiàn)場處置能力。震后2小時內(nèi)組成現(xiàn)場指揮組織體系；24小時內(nèi)實現(xiàn)地震現(xiàn)場應(yīng)急通信前后方實時暢通和現(xiàn)場應(yīng)急隊伍全覆蓋；地震現(xiàn)場應(yīng)急隊具備48小時自我保障能力；國家和省級地震部門迅速啟動支援災(zāi)區(qū)市縣地震部門應(yīng)急能力行動，提升災(zāi)區(qū)市縣地震部門24小時內(nèi)恢復(fù)應(yīng)急工作能力。

緊急救援能力。建立健全國家、省、市、縣四級地震專業(yè)救援隊伍體系，震后6小時內(nèi)專業(yè)救援隊伍的機動覆蓋率由國土面積的33%提升到90%；建立較為完善的地震緊急救援物資儲備與調(diào)配體系，實現(xiàn)救援行動自我保障。

應(yīng)急避險能力。開展地震重點監(jiān)視防御區(qū)和地震危險區(qū)的風險評估，編制地震災(zāi)害風險圖和應(yīng)急對策；應(yīng)急避難場所基本滿足災(zāi)民的避險需求，學校、醫(yī)院等人員密集場所設(shè)置規(guī)范的應(yīng)急避險通道，配備救生避險設(shè)備。在地震重點監(jiān)視防御區(qū)建立社區(qū)群眾自救互救組織，開展培訓演練，增強群眾的應(yīng)急避險和自救互救能力。

災(zāi)害評估能力。震后24小時內(nèi)劃定人員搜救重點區(qū)域，提供極重災(zāi)區(qū)初步范圍、極震區(qū)最大烈度、房屋破壞比率等；48小時內(nèi)提供重災(zāi)區(qū)初步范圍；72小時內(nèi)提出重點排查鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊社區(qū)，初步確定地震災(zāi)區(qū)范圍和區(qū)域等級；6級及以下地震3天內(nèi)初步給出地震調(diào)查烈度分布，6級以上地震5天內(nèi)初步給出地震調(diào)查烈度分布。

科技支撐能力。重點解決災(zāi)情預(yù)判、災(zāi)情獲取、協(xié)調(diào)指揮、人員搜救、災(zāi)害評估等關(guān)鍵技術(shù)，顯著提升3小時內(nèi)災(zāi)情預(yù)判精度、24小時內(nèi)災(zāi)情獲取能力和72小時內(nèi)人員搜救能力。加強衛(wèi)星航空遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)和物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)的應(yīng)用。