根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》要求和《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號，以下簡稱《通知》）精神，為切實加強中央企業安全生產保障能力建設，全面提升中央企業安全生產水平，實現中央企業安全生產狀況根本好轉的目標，編制本規劃。

一、必要性和緊迫性

（一）中央企業安全生產保障能力建設發展規劃（2011－2015年）的編制原則。

中央企業在全國安全生產工作中發揮了重要示范帶頭作用，承擔了大量社會責任。同時，中央企業安全生產應急救援能力建設等方面還需要進一步加強。在編制規劃時，圍繞全面提升中央企業安全生產保障能力，實現“十二五”期間中央企業安全生產狀況根本好轉的目標，選取了加快應急救援隊伍建設、推廣應用及研發安全生產先進適用技術和裝備、推廣應用重大危險源監測預警技術、加強中央企業全員安全培訓教育工作、建立中央企業安全生產激勵機制等5個重點建設方面，在煤礦、非煤礦山、危險化學品、冶金、機械、民用航空等行業（領域）確立了部分重點建設項目，努力實現突出重點、全面推進中央企業安全生產保障能力建設的工作目標。

（二）中央企業在全國安全生產工作中具有重要示范作用。

中央企業安全生產工作關系到國民經濟的持續健康發展。中央企業的安全生產水平在一定程度上代表著國家形象，具有排頭兵的示范帶頭作用，代表了我國現階段安全生產所能達到的最好水平。做好安全生產工作是中央企業生存發展、參與國際國內兩個市場競爭的需要。中央企業要躋身于全球大企業之林，在日益激烈的市場競爭中立足、生存和發展，必須有一個良好的安全生產環境。2010年4月20日，英國石油公司承包的美國深水地平線鉆井平臺發生爆炸事故，原油泄漏引發墨西哥灣大面積環境污染，災難總花銷預計將達76億美元，對美國的經濟、社會等方面產生了嚴重影響，也給我國中央企業的安全生產工作敲響了警鐘。

（三）中央企業安全生產保障能力建設的當務之急，是加強應急救援能力建設。

應急救援能夠有效防止事態擴大，將事故損失減少到最小限度，2003年中石油“12·23”井噴事故，就是一個極為慘痛的教訓。中央企業承擔著重要的應急救援社會責任和大量的公共服務、社會管理責任。《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》、《“十一五”期間國家突發公共事件應急體系建設規劃》等規劃均提出了依托大型、骨干企業建設國家礦山、危化救援基地。作為國家應急救援體系的重要組成部分，建設一批高水平的中央企業應急救援隊伍，在發生事故災難時能拉得動、動得快、打得贏，是政府有效履行社會管理和公共服務職能的重要依托，是一支不可替代的救援力量。2009年，中央企業礦山、危險化學品應急救援隊伍參與事故救援4905起，其中參與企業外各類突發公共事件應急救援2989起，占60.9％。在歷次重大和特別重大生產安全事故應急救援中，中央企業應急救援隊伍都發揮了重要作用，同時，還為應對各類重特大自然災害、排查安全生產隱患等工作提供了有力支持。在2008年初南方雨雪冰凍災害和汶川“5·12”特大地震中，中石化齊魯石化、川維廠、普光氣田和中石油蘭州石化、西南油氣田等企業救援隊伍主動出擊，積極參與救援，為保護人民群眾的生命財產安全作出了突出貢獻。2009年中央企業共開展預防性安全檢查80184隊次，參與檢查424262人次，查出隱患162450處。中央企業的應急救援隊伍是我國高危行業救援隊伍的中堅力量，代表著我國生產安全事故處置能力的領先水平，是減少事故造成的人員傷亡和財產損失的關鍵。加強中央企業安全生產應急救援隊伍建設，是實現我國安全生產形勢根本好轉的重要保障。

（四）加大安全生產先進適用技術裝備的推廣應用力度，是實現中央企業安全發展的有效途徑。

科學技術是第一生產力，也是推動安全生產的強大動力。采用安全生產先進適用技術裝備，能夠有效改善中央企業安全生產條件，是實現中央企業安全發展的重要保障，對于建立中央企業安全生產長效機制，促進安全生產形勢根本好轉，具有極其重要的作用。隨著中央企業不斷應用煤礦瓦斯治理技術、高含硫氣田勘探開發安全關鍵技術、危險運輸車輛安全監控技術、隧道變形觀測技術、飛行訓練系統等先進技術裝備，現場安全環境和生產條件得到了極大改善，安全生產水平不斷提高。應用安全生產先進適用技術裝備，可以對重大危險源有效實施監測預警。一些中央企業對重大危險源實行分級監控和管理，采用采空區監測監控技術、尾礦庫在線監測系統等技術裝備后，有效加強了企業安全生產工作的控制能力和事故預防能力，實現了安全生產工作從被動應對向源頭管理的轉變。

（五）加強中央企業全員安全培訓教育工作，是確保中央企業安全生產的堅強基石。

加強安全培訓教育，全面提高從業人員的安全素質和安全技能，大幅度減少生產安全事故對員工造成的傷害，切實維護國家和人民群眾的生命財產安全，是科學發展觀以人為本的具體體現，是營造安全氛圍和牢固樹立員工安全意識的重要方式，是促進中央企業安全生產狀況持續穩定好轉的基礎保障。為適應中央企業用工多元化、外包和外協作業人員數量增多的實際需要，通過對企業內各類勞務人員進行安全培訓教育和新工人崗前培訓，牢固樹立“培訓不到位就是安全生產最大的隱患”的理念，對于有效避免人的不安全行為，防范生產安全事故的發生，全面提升中央企業安全生產水平，具有決定性的作用。為了確保安全培訓教育取得實際效果，切實提高中央企業一線員工的安全素質和事故防范能力，必須加強中央企業安全生產培訓教育基地及設施建設，配備必要的多媒體教學、現場模式操作等軟件，以適應新形勢下中央企業安全生產培訓教育的實際需要。

（六）建立中央企業安全生產激勵機制，是充分調動中央企業做好安全生產工作積極性的重要舉措。

建立中央企業安全生產激勵機制，把安全生產業績考核作為安全管理工作的重要抓手，每年進行安全生產業績考核，并根據考核情況對高危行業（領域）中央企業中安全生產工作業績較好的單位進行相應的表彰獎勵，能夠提高中央企業所屬各單位和從業人員對安全生產工作重要性的認識，充分調動各方面做好安全生產工作的積極性，引導和帶動各單位加大安全投入，積極采用安全生產先進適用技術裝備，提高對重大危險源的預警監控水平，推進企業安全文化建設，進一步促進中央企業安全生產長效機制的建立。同時，中央企業建立安全生產激勵機制，切實加強安全生產工作，可以帶動、影響中小企業建立健全安全生產激勵機制，進一步加強安全生產工作，有效提升我國安全生產工作的整體水平。