二、當前消防部隊重大災害事故應急救援存在的困難和問題

新修訂的《中華人民共和國消防法》第三十七條規定：公安消防隊、專職消防隊按照國家規定承擔重大災害事故和其他以搶救人員生命為主的應急救援工作。新《消防法》實施以來，公安消防部隊認真履行法律賦予的職責，積極承擔重大災害事故和以搶救人員生命為主的應急救援工作，為保護國家財產和公民生命財產安全作出了重要貢獻!但是，與重大災害事故應急救援實際需要相比，無論是官兵個人素質、救援力量配備，還是遂行組織指揮等，都存在一定的差距，主要表現為：

(一)組織指揮不夠統一高效的問題十分突出。重大災害事故現場環境異常惡劣，通訊時常中斷，而消防部隊現場救援力量通常由來自不同總隊、支隊、大隊或中隊的救援隊組成，救援過程中雖有上級的統一調度指揮，但也存在因災情復雜、環境惡劣、力量分散等因素影響統一指揮效能，尤其是當前消防部隊裝備配備還未能有效滿足實際救援工作需要，如汶川地震中海事衛星電話短缺，消防部隊抗震救災組織指揮受到明顯影響，致使各消防隊伍之間協同配合不夠順暢，降低了生命財產搶救效率。同時，當前我國重大災害事故應急救援力量除消防部隊外，還包括礦山救護隊、水上救護隊、醫療救護隊及供水、供電、供氣、交通等部門的事故處置和武警水電、交通等搶修隊伍。由于各救援隊伍分屬中央軍委、公安部、安全監管總局、衛生部等，隸屬關系復雜，組織指揮難度加大。此外各救援隊伍在接警系統和指揮調度中心建設上分散管理、分散建設，缺乏有效的統一指揮和綜合協調能力，以致在重大災害事故救援時，組織指揮無法準確及時地上令下達，直接影響救援效果。如前不久蘆山地震救援時就出現了道路保障專業隊與救援隊伍配合不夠密切，各救援隊伍之間的信息共享欠缺、通信不暢等問題。

(二)官兵素質不能滿足實戰的矛盾集中體現。地震救援、危化品泄漏等重大災害事故的處置要求高、救援過程復雜，消防部隊作為主要應急救援力量，受各種因素影響，現有官兵素質還難以滿足日益增長的作戰要求。消防部隊實行現役制，征兵對象以高中學歷為主，以浙江為例，2010年以來，新征召的兵員中大學高中以下學歷占絕大多數，個人知識水平很難促使他們在短時間內掌握相對專業的技術知識。同時，“鐵打的營盤，流水的兵”， 雖然當前士官隊伍不斷壯大，各項技能培訓日益增多，但部隊人員更替頻繁，大量技術骨干無法長期留在部隊，造成人才資源嚴重缺失。此外，大量高精尖進口裝備配備部隊，而針對各類災害事故的模擬化、基地化培訓又剛剛起步，致使真正熟練掌握這些裝備的人員不多，裝備利用率低下，無法充分發揮裝備優勢。

(三)應急救援力量嚴重短缺的現狀長期存在。由于編制所限，當前消防部隊普遍存在警力不足的問題。以香港和浙江為例，香港地區僅1095平方公里的土地就有各類消防人員9350名，反觀經濟較為發達的浙江省，占地面積10.18萬平方公里土地上只有8000余名專職消防救援人員，救援力量差距可見一斑。與此同時，一旦發生重大災害事故如地震，由于救援任務艱巨，轄區消防部隊往往大量出動，很難實現《城市消防站建設標準》應保證約40%的戰斗力量維持日常戰備狀態的要求，致使一般滅火救援任務受到不同程度影響。此外，一般連續進行4小時的救援后，參戰人員的心理和生理均產生較大疲憊感，需要人員輪換休息以提高救援效率和保證救援人員安全，于是應急救援人員不足與“黃金救援期”之間的矛盾異常突出。

(四)安全防護不夠規范到位的事例時常發生。由于部分災害事故應急救援具有很大的危險性，對搶險救災人員的安全問題提出了很高要求，稍有不慎就可能釀成無法彌補的后果。2003年11月3日湖南衡陽，張曉成等20名消防官兵用生命和熱血譜寫了一曲共和國消防衛士搶險救災為人民的壯麗凱歌;2013年4月20日，廬山地震后成都軍區一輛救援車前往蘆山救援途中翻下山崖，造成2名戰士死亡、4名戰士受傷。諸如此類應急救援人員傷亡的案例近年來屢有發生，給我們很大的啟示，充分反映出當前救援人員安全防護不夠規范到位的不良現象。如果自我安全防護意識不強，當真正到達災害現場后，應急救援人員在緊急情況下將很難自覺采取有力措施保護自己，更不能有效應對突如其來的緊急情況。

三、全面提升消防部隊重大災害事故應急救援能力的幾點建議

消防部隊作為重大災害事故應急救援主要力量，只有了解掌握重大災害事故應急救援對策，全面提升重大災害事故應急救援能力，才能真正將國家財產和人民群眾生命財產損失降至最低，才能圓滿成功處置各類重大災害事故。