長(zhǎng)江三峽西起重慶市奉節(jié)縣,東至湖北省宜昌市,全長(zhǎng)204公里。三峽庫(kù)區(qū)泛指自湖北宜昌三斗坪以上600余公里的長(zhǎng)江流域，因修建三峽水電工程而被淹沒(méi)的湖北省和重慶市所轄沿途區(qū)縣。該區(qū)域多丘陵、山地，少平地，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、垂直差異明顯，自古以來(lái)就是泥石流、滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害的多發(fā)地區(qū)。2010年，三峽工程蓄水達(dá)到175米后，各類災(zāi)害事故點(diǎn)進(jìn)一步增多、潛在危害性進(jìn)一步加大，伴隨移民遷建社會(huì)矛盾的加劇，多次發(fā)生不同規(guī)模的地質(zhì)災(zāi)害、事故災(zāi)難、群體性事件。加強(qiáng)三峽庫(kù)區(qū)社會(huì)性防災(zāi)救災(zāi)公共基礎(chǔ)工作，加快突發(fā)公共事件應(yīng)急救援建設(shè)顯得尤為重要。

一、三峽庫(kù)區(qū)突發(fā)公共事件現(xiàn)狀和特點(diǎn)

一)地質(zhì)災(zāi)害事故頻發(fā)。長(zhǎng)江三峽地處我國(guó)地勢(shì)的第二階梯東緣，兩岸山勢(shì)陡峻，地質(zhì)條件復(fù)雜，且處于暴雨頻繁的亞熱帶氣候區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害具有點(diǎn)多、面廣、突發(fā)性強(qiáng)、危害性大等特點(diǎn)。三峽庫(kù)區(qū)橫跨渝鄂兩地20個(gè)縣市區(qū)，總面積5.67萬(wàn)平方公里，庫(kù)區(qū)重慶市段主要有涪陵區(qū)、豐都縣、忠縣、萬(wàn)州區(qū)、開(kāi)縣、云陽(yáng)縣、奉節(jié)縣、巫山縣等8個(gè)重點(diǎn)區(qū)縣。

歷史上，三峽庫(kù)區(qū)曾多次發(fā)生重大地質(zhì)災(zāi)害，素有“地質(zhì)博物館”之稱。隨著三峽工程的建設(shè)運(yùn)行，庫(kù)區(qū)內(nèi)水系發(fā)育、河溪深切、坡陡谷深、地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜、軟弱層及軟弱結(jié)構(gòu)面發(fā)育，加之降水豐沛，多大雨、暴雨等集中降雨過(guò)程，以及大量的移民搬遷城鎮(zhèn)建設(shè)和頻繁的采礦活動(dòng)使庫(kù)區(qū)地質(zhì)環(huán)境更加惡化，導(dǎo)致庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育，已經(jīng)連年發(fā)生多起重大地質(zhì)災(zāi)害事故。2008年9月28日啟動(dòng)三峽工程175米試驗(yàn)性蓄水以來(lái)，重慶庫(kù)區(qū)共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)險(xiǎn)情262起，緊急轉(zhuǎn)移群眾4600多人;長(zhǎng)江沿岸地質(zhì)災(zāi)害增多，涌浪災(zāi)害的危險(xiǎn)逐步顯現(xiàn)，已發(fā)生影響航道、航運(yùn)安全的災(zāi)險(xiǎn)情45處。其中，2008年175米試驗(yàn)性蓄水到172.8米，水位上升較快，地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)險(xiǎn)情共計(jì)243起。2009年試驗(yàn)性蓄水，上游來(lái)水較少，水位上升較慢，達(dá)到171.43米，除2008年蓄水誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害變形繼續(xù)加大外，新增災(zāi)情16起，共計(jì)259起。2010年三峽工程蓄水達(dá)到175米后，隨著抗旱和防洪的交替作用，沿江兩岸水位線時(shí)漲時(shí)消，災(zāi)害點(diǎn)發(fā)生災(zāi)情的可能性進(jìn)一步增大，災(zāi)害應(yīng)急救援任務(wù)十分艱巨。

(二)氣象災(zāi)害事故多發(fā)。三峽庫(kù)區(qū)是強(qiáng)對(duì)流天氣發(fā)生和活動(dòng)較頻繁的地區(qū)之一，干旱、洪澇、大風(fēng)、冰雹、綿雨低溫等氣象災(zāi)害經(jīng)常發(fā)生，尤其是旱災(zāi)、澇災(zāi)嚴(yán)重。2006年重慶市萬(wàn)州區(qū)遭受了百年不遇特大旱災(zāi)，持續(xù)時(shí)間達(dá)111天,極端最高溫度達(dá)42.3度，91.6萬(wàn)人、88.3萬(wàn)頭牲畜飲水困難，旱災(zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失5.253億元。在2000年6月3日重慶萬(wàn)州特大暴雨和2004年9月5日重慶開(kāi)縣特大暴雨中，萬(wàn)州和開(kāi)縣城市大半被淹，人民群眾損失慘重，兩次洪災(zāi)搶險(xiǎn)還造成2名消防戰(zhàn)士因救人而不幸壯烈犧牲。同時(shí)，庫(kù)區(qū)空氣濕度大，地形獨(dú)特，系雷電災(zāi)害多發(fā)區(qū)，年平均雷暴日數(shù)48.5日，年最多75日，最少30日，屬全國(guó)多雷暴地區(qū)之一。年年都有雷擊事故的案例，造成了國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失和人員的傷亡。

(三)事故災(zāi)難后果比較嚴(yán)重。三峽庫(kù)區(qū)礦產(chǎn)豐富，工礦企業(yè)眾多，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和企業(yè)增多，發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品泄露、爆炸、燃燒和環(huán)境污染事故的因素增加，安全監(jiān)管壓力大，事故災(zāi)難后果嚴(yán)重，安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。2003年12月23日22時(shí),重慶開(kāi)縣高橋鎮(zhèn)的中石油川東北氣礦發(fā)生特大井噴事故，波及高橋鎮(zhèn)、麻柳鎮(zhèn)、正壩鎮(zhèn)、天和鎮(zhèn)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個(gè)村，造成243人死亡，9.3萬(wàn)余人受災(zāi)，6.5萬(wàn)余人被迫疏散，中毒人員累計(jì)治療27011人，直接經(jīng)濟(jì)損失8200余萬(wàn)元，引起國(guó)內(nèi)和國(guó)際輿論的廣泛關(guān)注。2006年3月25日，重慶開(kāi)縣高橋鎮(zhèn)的中石油川東北氣礦再次發(fā)生天然氣井漏事故，2568戶人家受損。2006年11月24日，重慶萬(wàn)州區(qū)龍駒鎮(zhèn)“龍8井”發(fā)生天然氣井漏事故，疏散了1公里范圍內(nèi)的群眾。

因?yàn)榈乩憝h(huán)境的因素，三峽庫(kù)區(qū)道路交通事故仍處于高發(fā)期，事故總量連年增長(zhǎng)，多次發(fā)生一次性死亡10人以上的重特大交通事故。2004年2月29日，重慶萬(wàn)州區(qū)長(zhǎng)灘鎮(zhèn)發(fā)生特大車禍?zhǔn)鹿?，客車?2米高的毛嘴大橋飛下，致使12人當(dāng)場(chǎng)死亡，35人輕重傷。2006年6月23日，一輛中巴車在重慶市萬(wàn)州區(qū)白土鎮(zhèn)譚家村發(fā)生車禍，導(dǎo)致14人死亡，8人重傷，當(dāng)?shù)卣M織數(shù)百余人進(jìn)行救援。

(四)水上事故救援面臨新挑戰(zhàn)。隨著三峽庫(kù)區(qū)水位不斷上升，水上運(yùn)輸日漸繁忙，船舶火災(zāi)、海損事故日益增多，應(yīng)急救援任務(wù)越來(lái)越重，現(xiàn)有水上事故救援指揮體系尚未有效整合，參戰(zhàn)力量水平參差不齊，難以適應(yīng)應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)需要。目前，長(zhǎng)江干線的重慶非主城區(qū)段，由長(zhǎng)航公安實(shí)質(zhì)管理;主城區(qū)段由市公安局水上分局和長(zhǎng)江航運(yùn)公安局重慶分局共管，管理范圍交叉，形成“一江兩治”的格局，導(dǎo)致長(zhǎng)江干線應(yīng)急救援管理指揮較為混亂。另一方面，長(zhǎng)江航運(yùn)公安局重慶、萬(wàn)州分局僅有1998年建造的200噸級(jí)消防戰(zhàn)艇3艘。其中，駐重慶1艘，駐萬(wàn)州2艘。公安消防部隊(duì)在長(zhǎng)江、嘉陵江主城區(qū)段各設(shè)立1個(gè)水上消防站，也僅有裝備功率1764KW級(jí)消防戰(zhàn)船2艘、指揮艇1艘及救援沖鋒舟6艘。可以說(shuō)，長(zhǎng)航公安的消防戰(zhàn)艇陳舊、噸位小、裝備差，應(yīng)急反應(yīng)慢，救助能力弱，現(xiàn)役公安消防的水上力量也存在裝備老化、不足等問(wèn)題。2011年7月21日，湖北籍滾裝船“長(zhǎng)舟6號(hào)”上行至長(zhǎng)江重慶洛磧附近水域時(shí)發(fā)生火災(zāi)，在海事部門協(xié)調(diào)下，附近水域的航標(biāo)艇、“民鐸”輪和從重慶港區(qū)趕到的“重慶消防01”、“重慶消防02”等船舶實(shí)施了滅火救助，船上125名人員被及時(shí)疏散，幸未造成人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失，但火災(zāi)撲救延續(xù)數(shù)小時(shí)，滅火救援中仍有很多問(wèn)題值得分析和總結(jié)。