根據《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》、《國家“十二五”科學和技術發(fā)展規(guī)劃》和《國家綜合防災減災規(guī)劃（2011-2015年）》，為全面提高國家防災減災能力，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對防災減災工作的支撐和引領作用，確保防災減災國家目標的實現，特制定本規(guī)劃。

一、國家戰(zhàn)略需求

（一）我國自然災害形勢依然嚴峻

我國是世界上受自然災害影響最嚴重的國家之一，具有災害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重等特點。特別是近年來地震、干旱、滑坡、泥石流、洪澇、臺風、風暴潮等自然災害接連發(fā)生，如2008年初南方部分地區(qū)嚴重雨雪冰凍災害、2008年四川汶川特大地震災害、2009和2010年冬春西南特大旱災、2010年青海玉樹地震和甘肅舟曲泥石流災害等，給人民生命財產和社會經濟發(fā)展造成嚴重損失。自然災害已經成為影響我國經濟社會發(fā)展的重要因素之一。

（二）防災減災是實現經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障

目前，我國正處于重要的發(fā)展戰(zhàn)略機遇期。隨著經濟社會快速發(fā)展，各類自然災害風險日益凸顯，嚴重影響災區(qū)的可持續(xù)發(fā)展及國家目標的實現。黨的十七大報告明確要求強化防災減災工作,將防災減災作為公共服務領域的重要任務之一。胡錦濤總書記強調“要系統認知環(huán)境演變規(guī)律，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、保護、修復能力和應對氣候變化能力，提高自然災害預測預報和防災減災能力，發(fā)展相關技術、方法、手段，提供系統解決方案”。加強防災減災工作是關系我國發(fā)展全局的大事，是惠及民生、實現經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

（三）建立和完善防災減災科技支撐體系任重道遠

科技發(fā)展對防災減災具有重要的支撐和引領作用。防災減災科技是民生科技的重要組成部分，涉及基礎研究、應用技術和高新技術研究及應用，包括自然科學與社會科學的交叉融合，是一項綜合性的系統工程。面對嚴峻的災害風險和挑戰(zhàn)，依靠科技進步提高全國防災減災綜合能力依然任重道遠。建立和完善防災減災國家科技支撐體系，需要針對我國防災減災的迫切需求及各個科技支撐環(huán)節(jié)存在的問題，深刻認識自然災害形成機理和演化規(guī)律，加強自然災害預測預報、監(jiān)測預警、風險評估、決策指揮、應急救援、恢復重建等各個環(huán)節(jié)的技術研究及應用，有效提高防災減災的科技支撐能力。

二、科技發(fā)展現狀與趨勢

（一）我國防災減災科技發(fā)展現狀與進展

1．自然災害預測預報技術研究及技術體系建設取得積極進展。重大災害氣候形成機理與預測系統、農業(yè)氣象災害防御技術、洪水演進與預報、近海環(huán)流形成變異機理及環(huán)境影響等領域取得系列成果。初步建立了地震監(jiān)測臺網和地質災害監(jiān)測預警技術體系，完善了氣象、海洋、水文等地面監(jiān)測和觀測網，監(jiān)測預警信息發(fā)布的覆蓋面和及時性得到有效提高。

2．自然災害災情和風險評估體系初步形成。建立了覆蓋全國的自然災害災情統計體系，完善了災害危險性和災情評估指標體系，提出了區(qū)域綜合災害損失及風險評估模型，為重大工程選址和災后恢復重建提供了技術支撐。

3．國家自然災害防治工程體系逐步建立。先后實施了長江三峽、黃河小浪底等重大防洪水利樞紐、防旱抗旱基礎設施、重大地質災害防治、防沙治沙、綜合林火防治、防雹增雨、生物災害防治、牧區(qū)防災基地等自然災害防治工程體系建設。

4．應對重大災害的科技支撐能力明顯提高。國家應急平臺體系建設初見成效。啟動實施的村鎮(zhèn)防災減災能力提升、綜合風險防范、巨災綜合風險評估、重大地震地質災害監(jiān)測預警等重大和重點科技項目，有力支撐了南方雨雪冰凍災害、汶川地震、玉樹地震和舟曲泥石流災害的應急搶險、快速評估與恢復重建。

（二）我國防災減災科技發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)

1．防災減災科技基礎性工作仍然薄弱。某些重大自然災害及災害鏈的孕災環(huán)境、形成機理和演變規(guī)律尚不清楚，綜合監(jiān)測現代化水平、預測預報精度和時效性有待提高，數據和信息共享平臺建設有待加強。

2．綜合防災減災關鍵技術研發(fā)與推廣不夠。具有自主知識產權的防災減災產品、儀器和裝備研發(fā)不足，防災減災關鍵技術研究、集成示范與推廣應用不夠，以企業(yè)為主體、政產學研用相結合的防災減災技術創(chuàng)新體系尚未形成。

3．災害風險評估體系有待完善。災害風險評估缺乏科學系統的指標體系，災害風險調查、評估與相關標準有待完善，對致災因子的危險性、社會經濟系統的脆弱性等方面的研究比較薄弱，尚缺乏適合我國國情的災害風險評估模型體系。

4．防災減災科技支撐平臺建設亟待加強。我國現有的防災減災科技基礎條件平臺依然不能滿足綜合防災減災的需要，防災減災科技資源共享和跨部門協作機制不夠完善，巨災風險防范科技支撐能力有待提高。

（三）國際防災減災科技發(fā)展趨勢

1．防災減災戰(zhàn)略做出重大調整。由減輕災害轉向災害風險管理，由單一減災轉向綜合防災減災，由區(qū)域減災轉向全球聯合減災，大力提高公眾對自然災害風險的認識。

2．強化自然災害的預測預報研究。關注巨災災害鏈的形成過程，重視災害發(fā)生的機理和規(guī)律研究，加強早期識別、預測預報、風險評估等方面的科技支撐能力建設。

3．構建災害監(jiān)測預警技術體系。利用空間信息技術，建設災害預測預警系統，實現監(jiān)測手段現代化、預警方法科學化和信息傳輸實時化。

4．加強災害風險評估技術研究。制定風險評估技術標準和規(guī)范，應用計算機、遙感、空間信息等技術，建立災害損失與災害風險評估模型，完善綜合災害風險管理系統。