三、發(fā)展思路和戰(zhàn)略目標(biāo)

（一）發(fā)展思路

以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出的防災(zāi)減災(zāi)國(guó)家目標(biāo)，根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》規(guī)劃的科技發(fā)展任務(wù)，針對(duì)《國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2011-2015年）》提出的科技需求，穩(wěn)定支持基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)開(kāi)發(fā)、防災(zāi)減災(zāi)裝備研制和集成示范，強(qiáng)化科技條件平臺(tái)、研究基地和人才隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)防災(zāi)減災(zāi)的支撐作用。

（二）規(guī)劃原則

1．以人為本，聚焦民生。把保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全作為防災(zāi)減災(zāi)科技發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)，依靠科技，最大限度減少自然災(zāi)害損失，降低自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

2．夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化應(yīng)用。在“十一五”防災(zāi)減災(zāi)科技發(fā)展的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定支持防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)研究，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)研發(fā)、技術(shù)集成和成果應(yīng)用，推進(jìn)“科學(xué)到技術(shù)、技術(shù)到能力、能力到服務(wù)、服務(wù)到效益”的轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化科技在防災(zāi)減災(zāi)中的支撐作用。

3．面向需求，突出重點(diǎn)。針對(duì)國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)緊迫需求，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域，集中力量研發(fā)一批先進(jìn)適用的關(guān)鍵技術(shù)和裝備，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)社會(huì)管理和公共服務(wù)的科技水平。

4．整合資源，有效集成。強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，有效集成部門(mén)、地方、企業(yè)、社會(huì)的科技資源，形成部門(mén)協(xié)調(diào)、資源共享和聯(lián)合推進(jìn)的創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)能力的整體提升。

（三）戰(zhàn)略目標(biāo)

1．總體目標(biāo)

全面提升重大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、工程防治、應(yīng)急救援、決策指揮、恢復(fù)重建等各個(gè)環(huán)節(jié)的科技水平，推動(dòng)高水平的國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)科研和實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)科技人才隊(duì)伍，進(jìn)一步增強(qiáng)公民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，縮小防災(zāi)減災(zāi)科技方面與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的差距，全面形成與“十二五”國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)目標(biāo)相適應(yīng)的科技支撐能力。

2．具體目標(biāo)

（1）進(jìn)一步提高重大自然災(zāi)害的基礎(chǔ)研究水平。重點(diǎn)研究揭示地震、地質(zhì)、山洪、氣象、生態(tài)、環(huán)境、海洋等重大突發(fā)性自然災(zāi)害及災(zāi)害鏈的形成機(jī)理，提高預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)科技水平。

（2）攻克防災(zāi)減災(zāi)若干關(guān)鍵技術(shù)，提升應(yīng)急救援裝備支撐能力。研發(fā)并集成一批高效實(shí)用的應(yīng)急救援裝備；編制和修訂一批防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和技術(shù)指南，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為防災(zāi)減災(zāi)能力。

（3）進(jìn)一步提升重大自然災(zāi)害應(yīng)急決策的科技支撐能力。研發(fā)防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)數(shù)據(jù)快速獲取、遠(yuǎn)程傳輸?shù)燃夹g(shù)，建立和充實(shí)重大自然災(zāi)害綜合數(shù)據(jù)庫(kù)和綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，為國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)決策指揮提供科技支撐。

（4）建設(shè)一批重大自然災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)科技示范基地。建立監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、災(zāi)害防治、恢復(fù)重建技術(shù)示范基地，完善防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)普及與教育培訓(xùn)基地，逐步形成國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)科技示范網(wǎng)絡(luò)。

（5）新建3-5個(gè)防災(zāi)減災(zāi)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)研究中心，完善國(guó)家重大自然災(zāi)害野外觀測(cè)站網(wǎng)系統(tǒng)，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)科技相關(guān)的學(xué)科建設(shè)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)緊缺人才隊(duì)伍建設(shè)和領(lǐng)軍人才培養(yǎng)。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）重大自然災(zāi)害的基礎(chǔ)研究

針對(duì)我國(guó)地震地質(zhì)災(zāi)害、氣象水文災(zāi)害、生物災(zāi)害、海洋災(zāi)害、環(huán)境災(zāi)害等主要自然災(zāi)害種類(lèi)，揭示主要自然災(zāi)害的發(fā)生機(jī)理、動(dòng)力過(guò)程、作用強(qiáng)度與時(shí)空分布規(guī)律，研究各種自然災(zāi)害對(duì)社會(huì)系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境等方面的危害方式、程度和范圍，研究地震地質(zhì)災(zāi)害、臺(tái)風(fēng)暴雨洪澇、干旱風(fēng)沙、低溫雨雪冰凍等重大自然災(zāi)害及災(zāi)害鏈過(guò)程的形成機(jī)理及其在全球氣候變化背景下的發(fā)生發(fā)展趨勢(shì)，為自然災(zāi)害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防范提供科學(xué)依據(jù)；重視對(duì)巨災(zāi)及巨災(zāi)災(zāi)害鏈形成機(jī)理和過(guò)程、全球氣候變化與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系及其適應(yīng)性范式等方面的基礎(chǔ)研究。

（二）重大自然災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)與監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)研究

通過(guò)對(duì)主要自然災(zāi)害的觀測(cè)和數(shù)據(jù)采集，建立基于物理過(guò)程的災(zāi)害預(yù)報(bào)模型，開(kāi)發(fā)精確、實(shí)用的數(shù)值預(yù)報(bào)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)處理技術(shù)，提高對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害頻率、強(qiáng)度的短期、中期和長(zhǎng)期預(yù)測(cè)能力。結(jié)合自然災(zāi)害的形成規(guī)律、發(fā)展演化機(jī)理，開(kāi)展災(zāi)害事件的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)診斷分析，探索地震應(yīng)力環(huán)境探測(cè)技術(shù)，提高全國(guó)重大自然災(zāi)害隱患的預(yù)測(cè)水平。完善地震地質(zhì)災(zāi)害、氣象水文災(zāi)害及海洋災(zāi)害等主要自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警關(guān)鍵技術(shù)，開(kāi)發(fā)全方位自然災(zāi)害信息獲取技術(shù)、多尺度動(dòng)態(tài)信息分析處理和優(yōu)化決策技術(shù)，構(gòu)建國(guó)家和地區(qū)重大自然災(zāi)害的早期監(jiān)測(cè)、快速預(yù)警技術(shù)平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)特大地震危險(xiǎn)區(qū)識(shí)別及危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)方法、大地震中長(zhǎng)期危險(xiǎn)性判定及地震大形勢(shì)預(yù)測(cè)關(guān)鍵技術(shù)、暴雨型地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)、山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)研究關(guān)鍵技術(shù)、地質(zhì)災(zāi)害光纖傳感監(jiān)測(cè)技術(shù)的研究與示范。

（三）重大自然災(zāi)害災(zāi)情與綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)系統(tǒng)研發(fā)

開(kāi)發(fā)地震地質(zhì)災(zāi)害、氣象海洋災(zāi)害等重大自然災(zāi)害損失定量評(píng)估模型，加快基于GIS空間分析技術(shù)、遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)、數(shù)字化觀測(cè)技術(shù)、GPS精確定位技術(shù)和模型一體化的災(zāi)情快速評(píng)估技術(shù)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)，為重大自然災(zāi)害災(zāi)情快速評(píng)估提供技術(shù)方法。開(kāi)展自然災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)技術(shù)研究，確定災(zāi)害發(fā)生的概率、強(qiáng)度和區(qū)域分布；開(kāi)展區(qū)域承災(zāi)體易損性評(píng)價(jià)，確定不同承災(zāi)體在各種自然致災(zāi)環(huán)境下的脆弱性。研發(fā)重大工程擾動(dòng)區(qū)、高烈度區(qū)等不同區(qū)域的綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型，進(jìn)行自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；開(kāi)發(fā)綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析、模擬與決策系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)主要自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)控制的系統(tǒng)集成，構(gòu)建綜合自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理與綜合應(yīng)急信息決策支撐平臺(tái)。

（四）重大自然災(zāi)害應(yīng)急救助與決策指揮關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)

針對(duì)重大自然災(zāi)害應(yīng)急救援的特點(diǎn)，研發(fā)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)體系和應(yīng)急救助技術(shù)系統(tǒng)，重點(diǎn)研發(fā)靈活、快速、多途徑的應(yīng)急通訊技術(shù)，提高自然災(zāi)害信息傳輸?shù)目煽啃院图皶r(shí)性；加強(qiáng)重大自然災(zāi)害應(yīng)急數(shù)據(jù)快速獲取、處理與共享服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，研究衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)綜合應(yīng)用技術(shù)和衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)獲取的關(guān)鍵技術(shù)，建立綜合航天遙感數(shù)據(jù)快速集成處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)重大自然災(zāi)害的天、空、地遙感數(shù)據(jù)一體化快速集成處理，為災(zāi)區(qū)應(yīng)急救助和應(yīng)急指揮提供實(shí)時(shí)直觀的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急地理信息的三維可視化服務(wù)；加強(qiáng)國(guó)家應(yīng)急救災(zāi)物資調(diào)度協(xié)調(diào)系統(tǒng)建設(shè)，開(kāi)展生活必需品一體化應(yīng)急保障技術(shù)、智能化機(jī)動(dòng)式應(yīng)急救災(zāi)安置綜合體關(guān)鍵技術(shù)研究與示范，建立和完善應(yīng)急保障標(biāo)準(zhǔn)體系；研發(fā)自然災(zāi)害應(yīng)急指揮和輔助決策系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)自然災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案演練技術(shù)系統(tǒng)；建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的區(qū)域性自然災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)體系或指揮平臺(tái)。

（五）災(zāi)后恢復(fù)重建技術(shù)體系研發(fā)

圍繞災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建過(guò)程，開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施安全快速診斷與重建、生態(tài)環(huán)境修復(fù)與重建、工農(nóng)業(yè)恢復(fù)與重建、生命線與生產(chǎn)線恢復(fù)、水源安全分析測(cè)試、災(zāi)后環(huán)境污染評(píng)估與治理、恢復(fù)重建動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與效果評(píng)估等方面技術(shù)研發(fā)，研發(fā)簡(jiǎn)便易行、安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理、適于推廣的災(zāi)后恢復(fù)重建關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)工業(yè)和民用建筑、重大基礎(chǔ)設(shè)施和生命線工程等的自然災(zāi)害設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)研究。