從事后救援向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變——我國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理實(shí)踐與探索

“目前，包括消防隊(duì)伍在內(nèi)的全國(guó)各類安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍規(guī)模達(dá)到35萬(wàn)余人，形成了覆蓋各領(lǐng)域、功能綜合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、上下貫通、縱橫銜接的網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)急救援體系。”這是記者在6月25日從第四屆中國(guó)國(guó)際安全生產(chǎn)應(yīng)急管理論壇上獲悉的。

目前，我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)變時(shí)期、快速發(fā)展期和矛盾凸顯期，又是自然災(zāi)害多發(fā)國(guó)家。為實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，我國(guó)在加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管的同時(shí)，也不斷加大應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)力度，不斷加大救援裝備的研發(fā)力度，不斷加大科技投入，提高應(yīng)急處置能力。

經(jīng)過多年努力，在中央財(cái)政支持下，依托國(guó)有大中型企業(yè)，建設(shè)了橫跨礦山、危化、鐵路、衛(wèi)生、水上搜救等八大行業(yè)領(lǐng)域的52支國(guó)家級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍。這些隊(duì)伍已成為全國(guó)范圍內(nèi)重特大事故救援的中堅(jiān)力量。

同時(shí)，地方政府和相關(guān)企業(yè)也逐漸走上了政企聯(lián)建、專兼結(jié)合的應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)之路，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作取得明顯成效。

成績(jī)不俗

2003年以來(lái)，我國(guó)先后頒布實(shí)施了《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》等行政法規(guī)，以及《國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》等9項(xiàng)專項(xiàng)預(yù)案。國(guó)家安監(jiān)總局等制定了一系列部門規(guī)章，各地區(qū)、各有關(guān)部門健全完善各類規(guī)章制度130多項(xiàng)，制定修訂了300多萬(wàn)件預(yù)案，為依法、有序、有效應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難提供了保障。

各級(jí)政府及安全生產(chǎn)監(jiān)管、公安、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T都建立了應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)救援隊(duì)伍。國(guó)家安監(jiān)總局與解放軍總參作戰(zhàn)部、氣象、地震等方面建立了合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使信息共享、一體響應(yīng)、協(xié)同指揮等制度得到落實(shí)。同時(shí)，各級(jí)政府大力開展了應(yīng)急救援宣傳和培訓(xùn)工作。數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)縣級(jí)以上應(yīng)急機(jī)構(gòu)在崗人員培訓(xùn)率達(dá)到92.6%，特別是實(shí)案化演練，使應(yīng)急管理和救援人員的綜合素質(zhì)、應(yīng)急處置能力明顯提高。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2006年至2012年，各類安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍共參與412.1萬(wàn)起事故救援，搶救遇險(xiǎn)人員132.85萬(wàn)人，有效保護(hù)了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。其中，礦山救護(hù)隊(duì)共參與23077起事故的救援工作，搶救遇險(xiǎn)人員41232人;危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍參與48270起事故的救援工作，疏散和搶救遇險(xiǎn)人員129878人;公安消防出動(dòng)403.6萬(wàn)次，疏散和搶救遇險(xiǎn)人員1016932人;海(水)上救援隊(duì)伍參與13670次救援行動(dòng)，搶救遇險(xiǎn)人員140486人。