前 言

根據(jù)《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理“十二五”規(guī)劃》、《云南省應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》、《云南省安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《云南省人民政府關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（云政發(fā)〔2011〕229號）和有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)劃。

按照預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置和應(yīng)急保障等應(yīng)急管理工作重要環(huán)節(jié)的要求，統(tǒng)一規(guī)劃“十二五”期間云南省安全生產(chǎn)應(yīng)急體系建設(shè)的總體目標、主要任務(wù)和重點工程。

本規(guī)劃是我省安全生產(chǎn)專項規(guī)劃，也是我省首個安全生產(chǎn)應(yīng)急體系建設(shè)方面的規(guī)劃，對于提高應(yīng)對事故災(zāi)難能力，夯實安全生產(chǎn)應(yīng)急管理基礎(chǔ)，提升應(yīng)急處置和救援能力，保障公眾生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)開放富裕文明幸福新云南具有重要意義。

一、安全生產(chǎn)應(yīng)急體系建設(shè)現(xiàn)狀與面臨形勢

（一）現(xiàn)有工作基礎(chǔ)

近年來，省委、省政府高度重視事故災(zāi)難應(yīng)急管理工作，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的決策部署，把加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)作為全面履行政府職能和提高執(zhí)政能力的一項重要工作來抓，在應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急管理體制、機制、法制建設(shè)等方面取得重要進展，在應(yīng)急救援隊伍建設(shè)和資源的儲備上有了明顯的進步，應(yīng)對事故災(zāi)難的綜合能力明顯增強。一是應(yīng)急管理體系初步建立。省安全監(jiān)管局加掛了省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心牌子。全省10個州、市安全監(jiān)管局成立了專門的應(yīng)急管理機構(gòu)。相關(guān)部門和企業(yè)都明確了應(yīng)急管理工作職責(zé)。先后制定出臺了《關(guān)于加強企業(yè)應(yīng)急管理工作的實施意見》、《云南省安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《云南省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》等一系列制度。省安全監(jiān)管部門、氣象等6部門建立和完善了因自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故預(yù)警工作機制。煤礦瓦斯、危化品儲存運輸?shù)葹?zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)不斷加強；安全生產(chǎn)相關(guān)部門的24小時事故信息報送機制已基本建立。二是救援隊伍初具規(guī)模。全省已建立了1582支安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍（其中專職救援隊伍66支），各類專業(yè)和兼職應(yīng)急救援隊伍人員37312人。省政府累計投入1200萬元用于9支省級安全生產(chǎn)骨干應(yīng)急救援隊伍的能力建設(shè)，在預(yù)防和減少事故損失方面發(fā)揮了積極作用。三是救援物資儲備逐步到位。省政府在昆明、昭通、文山、保山、麗江、普洱、版納主要出省通道地區(qū)建立了8個省級危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援物資儲備點，先后投入了1627多萬元，分批儲備了活性炭、燒堿等應(yīng)急救援物資和裝備設(shè)備，在事故救援中起到了重要作用。四是預(yù)案體系建設(shè)得到完善。重新修訂發(fā)布了《云南省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》，修訂新編了《云南省非煤礦山事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》等7部省級部門預(yù)案。全省16個州、市，129個縣（市、區(qū)），2756個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）都制定和完善了安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，全省預(yù)案備案工作有序展開。各地針對化學(xué)品泄漏、礦山等事故災(zāi)難開展了不同層次的演練。五是應(yīng)急指揮平臺建設(shè)順利?？偼顿Y3716萬元，涉及我省3個州市、20個縣區(qū)的云南省安全生產(chǎn)在線監(jiān)控與應(yīng)急指揮系統(tǒng)項目（一期）已進入試運行。六是應(yīng)急宣教力度不斷加強。宣傳事故預(yù)防與避險、自救與互救的基本技能、基本逃生手段和防護措施等應(yīng)急救援知識的形式不斷創(chuàng)新?；鶎痈刹繎?yīng)急管理培訓(xùn)、應(yīng)急救援隊伍培訓(xùn)和從業(yè)人員的應(yīng)急知識培訓(xùn)不斷擴大。

（二）薄弱環(huán)節(jié)

我省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系建設(shè)起步晚，工作基礎(chǔ)薄弱。部分州（市）還存在安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)不健全、職責(zé)不明確、人員不到位等問題，重點縣（市、區(qū)）級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)難度大，相關(guān)政策措施不能滿足應(yīng)急管理的需要。各類專業(yè)應(yīng)急隊伍人員和裝備數(shù)量不足，分布不合理，大型和特種裝備缺乏，應(yīng)對復(fù)雜事故救援實戰(zhàn)能力較弱。救援物資存儲的庫房條件簡陋，救援物資品種、數(shù)量有限，儲備方式單一，部分救援儲備物資的更新、置換、補償制度不健全。應(yīng)急預(yù)案的針對性和可操作性不強，應(yīng)急演練與實際要求有較大差距。從業(yè)人員的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法律法規(guī)知識以及自救互救知識宣傳普及不夠，從業(yè)人員的安全意識不足，自救互救能力有待進一步提高。

（三）面臨形勢

安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基礎(chǔ)相對薄弱，政策法規(guī)和標準尚不完善，應(yīng)急管理體系建設(shè)中的一些難點問題尚不能在短時期內(nèi)得到根本解決。面對我省部分行業(yè)和地區(qū)安全生產(chǎn)事故易發(fā)、多發(fā)和易反復(fù)的特點，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援任務(wù)將依然繁重。面對難度大、復(fù)雜程度高、危險性大的應(yīng)急救援新挑戰(zhàn)，科技支撐、物資保障和裝備建設(shè)方面還存在較大差距，應(yīng)急救援能力相對不足的矛盾仍然突出。

二、應(yīng)急體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和建設(shè)目標

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，樹立以人為本，安全發(fā)展理念。以提升應(yīng)對事故災(zāi)難的應(yīng)急救援能力為重點，進一步加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)和應(yīng)急救援保障能力建設(shè)。突出礦山、危險化學(xué)品等高危行業(yè)應(yīng)急管理工作，健全“一案三制”，不斷夯實工作基礎(chǔ)，完善政策措施，切實推進應(yīng)急管理宣傳教育和培訓(xùn)工作。緊緊圍繞建設(shè)綠色經(jīng)濟強省、民族文化強省和中國面向西南開放的橋頭堡建設(shè)目標，努力確保全省安全生產(chǎn)形勢的平穩(wěn)發(fā)展。

（二）建設(shè)目標

到2015年，初步形成符合省情的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，事故災(zāi)難的預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置及應(yīng)急保障等能力明顯增強，應(yīng)急救援能力顯著提高，基本滿足應(yīng)對事故災(zāi)難的需要。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機構(gòu)進一步完善，應(yīng)急管理與救援機制更加有效；安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍救援能力不斷增強；應(yīng)急救援儲備物資的品種和數(shù)量更加合理，應(yīng)急救援物資生產(chǎn)能力和儲備能力臺帳基本建立；安全生產(chǎn)在線監(jiān)控與應(yīng)急指揮平臺基本建成；安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系更加完善，預(yù)案質(zhì)量有較大提高；從業(yè)人員的安全意識和自救互救能力有效提升。

三、主要任務(wù)

（一）健全應(yīng)急管理機構(gòu)，完善應(yīng)急工作機制

在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，16個州、市和重點縣（市、區(qū)）成立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機構(gòu)，人員編制得到落實，裝備配備得到加強，運行經(jīng)費得到落實。高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)得到進一步加強。建立健全與各專項應(yīng)急指揮機構(gòu)的事故信息、救援資源的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。進一步提升因自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故預(yù)警工作機制。24小時應(yīng)急值守和事故信息報送機制更加完善。研究出臺安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)標準和救援服務(wù)費用收取標準及辦法。

（二）發(fā)揮應(yīng)急指揮平臺作用，提升監(jiān)測預(yù)警能力

完成安全生產(chǎn)在線監(jiān)控與應(yīng)急指揮項目二期建設(shè)，實現(xiàn)上下對接，互聯(lián)互通，信息共享的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺體系。建立起各類應(yīng)急救援資源的動態(tài)基礎(chǔ)信息。實現(xiàn)事故信息報送和統(tǒng)計、應(yīng)急救援資源管理、重大危險源在線監(jiān)控預(yù)警、重特大事故遠程指揮和模擬推演等功能。

（三）加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，有效提升應(yīng)急處置能力

加大資金投入，進一步加強和充實9支省級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍，通過增配一批大型、特種救援裝備，有效提升省級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援骨干隊伍的救援能力。在省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心和具備一定條件的地區(qū)建設(shè)3個省級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地，與骨干救援隊伍形成3小時應(yīng)急救援圈。區(qū)域救援骨干隊伍重點提高礦山、?；?、采掘施工、尾礦庫等事故領(lǐng)域的先期快速處置能力和救援能力。建立健全各級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專家隊伍，發(fā)揮專家在應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作中的智力作用。

（四）強化應(yīng)急物資儲備建設(shè)，提高應(yīng)急保障能力

進一步調(diào)整和優(yōu)化8個物資儲備庫中的救援物資品種和數(shù)量，儲備物資和設(shè)備向礦山等事故救援領(lǐng)域擴展；督促高危企業(yè)儲備必要的應(yīng)急救援物資和裝備；加快收集各地、各部門物資儲備信息和具備應(yīng)急救援物資生產(chǎn)、加工能力企業(yè)的信息，逐步建設(shè)省級應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫；建立健全應(yīng)急救援物資調(diào)用機制和應(yīng)急儲備物資的更新、輪換、置換、代儲等管理制度。

（五）提高應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量，完善應(yīng)急預(yù)案體系

建立完善政府部門、重點行業(yè)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系，實現(xiàn)政府部門與企業(yè)應(yīng)急預(yù)案有效銜接。加強預(yù)案審查備案工作，建立健全預(yù)案數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)礦山、危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的備案率達100%，生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量有較大提升。加強和規(guī)范應(yīng)急預(yù)案演練，促進各方面的協(xié)調(diào)配合和職責(zé)落實，提高演練效果。

（六）加強應(yīng)急關(guān)鍵技術(shù)研究，提升科技支撐能力

依托科研院所、高等院校、檢測檢驗機構(gòu)和技術(shù)支撐實驗室，研制和裝備一批具備應(yīng)急快速檢測和模擬仿真計算設(shè)備。通過組織聯(lián)合攻關(guān)等形式，開展礦山事故、危險化學(xué)品泄漏、交通運輸事故、特種設(shè)備事故等關(guān)鍵應(yīng)急救援技術(shù)研究和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)等重要課題研究，完善應(yīng)急科技成果轉(zhuǎn)化機制。積極推廣應(yīng)用先進適用的應(yīng)急救援技術(shù)和裝備。

（七）加大應(yīng)急知識宣傳培訓(xùn)，提高應(yīng)對災(zāi)難的意識和能力

充分利用現(xiàn)在應(yīng)急培訓(xùn)資源，完善培訓(xùn)設(shè)施，健全應(yīng)急管理培訓(xùn)體系，加強各級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員、救援隊伍指戰(zhàn)員、高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)急管理人員培訓(xùn)，實現(xiàn)高危行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員應(yīng)急知識培訓(xùn)全覆蓋。利用各種新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)，開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理宣傳教育，有效提高從業(yè)人員的應(yīng)急管理知識和自救互救的能力，增強全民應(yīng)對事故災(zāi)難的意識和能力。

四、重點建設(shè)項目

“十二五”期間，針對我省在處置事故災(zāi)難的薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合應(yīng)急管理工作的主要任務(wù)，提出七項重點項目。

（一）安全生產(chǎn)在線監(jiān)控與應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)工程

完成二期安全生產(chǎn)在線監(jiān)控與應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)。實現(xiàn)上與省政府應(yīng)急平臺和國家安全監(jiān)管總局平臺連接，下與州、市的安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮平臺相連接，平行互聯(lián)部分相關(guān)省級部門的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，逐步完成應(yīng)急資源的互聯(lián)互通和信息共享；具備事故信息報送、視頻會商、指揮協(xié)調(diào)、重大危險源在線監(jiān)控、應(yīng)急救援信息資料數(shù)據(jù)庫、輔助決策和總結(jié)評估等主要功能。（建設(shè)資金4000萬）

（二）區(qū)域安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地建設(shè)工程

省安全監(jiān)管局統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，在省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心和具備一定條件的地區(qū)建設(shè)3個安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地；基地集搶險救援、裝備物資儲備、綜合訓(xùn)練演練和教育宣傳等功能為一身，除承擔屬地范圍內(nèi)生產(chǎn)安全事故救援等，還能夠跨區(qū)域救援重特大事故，并參與配合處置其它突發(fā)公共事件。（建設(shè)資金15000萬）

（三）省級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)工程

對9支省級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍給予裝備和日常工作經(jīng)費補助，增配一批適合我省救援實際的先進大型、特殊救援救生裝備，進一步提升省級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援骨干隊伍的救援能力。重點提高礦山、?；⒉删蚴┕?、尾礦庫等事故領(lǐng)域的應(yīng)急處置和救援能力。（建設(shè)資金2000萬）

（四）省級安全生產(chǎn)應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)工程

進一步調(diào)整和優(yōu)化8個物資儲備庫中的救援物資品種和數(shù)量，儲備物資和設(shè)備向礦山等事故救援領(lǐng)域擴展。建立健全省級應(yīng)急物資儲存、調(diào)撥、緊急運送體系和應(yīng)急物資管理調(diào)度信息系統(tǒng)。通過建立應(yīng)急生產(chǎn)運行機制，實現(xiàn)物資動態(tài)儲備。按照實物儲備與產(chǎn)地儲備相結(jié)合的原則，建立健全應(yīng)急救援物資生產(chǎn)企業(yè)臺帳，建立代儲、調(diào)運和相關(guān)協(xié)議制度。進一步建立相關(guān)儲備設(shè)施設(shè)備信息，以適于應(yīng)急處置的需要。（建設(shè)資金3500萬）

（五）?；?、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營及礦山、尾礦庫監(jiān)控監(jiān)測體系建設(shè)工程

利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)實行動態(tài)監(jiān)管，強化流向管理制度，對劇毒、易制爆、易制毒等重點化學(xué)品和煙花爆竹的銷售或購買品種、數(shù)量、流向、用途、人員情況等信息嚴格備案。建立礦山、尾礦庫監(jiān)測預(yù)警體系。研究制定我省企業(yè)生產(chǎn)安全事故與職業(yè)危害風(fēng)險等級評估標準，開展企業(yè)風(fēng)險等級評價，建立企業(yè)安全生產(chǎn)分級監(jiān)管機制。（建設(shè)資金2700萬）

（六）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援科技支撐體系建設(shè)工程

給合應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，運用綜合預(yù)測分析模型，建設(shè)預(yù)測預(yù)警體系，對事態(tài)發(fā)展和后果進行模擬分析，分析潛在的次生、衍生事故，確定事故可能影響范圍、影響方式、持續(xù)時間和危害程度等。開展安全生產(chǎn)標準化研究工作，建立健全煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)的安全生產(chǎn)標準體系，支持企業(yè)開展標準化建設(shè)，加快安全生產(chǎn)標準化人才培養(yǎng)，開展企業(yè)達標驗收和達標情況的督促檢查工作。（建設(shè)資金2000萬）

（七）安全生產(chǎn)應(yīng)急管理示范建設(shè)工程

在全省選擇100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）和100戶企業(yè)開展“雙百”安全生產(chǎn)應(yīng)急管理示范建設(shè)工程。（建設(shè)資金4000萬）

五、保障措施
 
（一）加強應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級安全監(jiān)管部門在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立和完善事故災(zāi)難應(yīng)急處置工作責(zé)任制，落實責(zé)任追究制度，每半年和全年要報告本地開展應(yīng)急管理工作的情況。與相關(guān)各部門加強溝通協(xié)調(diào)，建立和完善應(yīng)對事故災(zāi)難聯(lián)席會議制度，定期不定期研究解決有關(guān)問題。確保應(yīng)急管理工作各項措施落到實處。

（二）加大應(yīng)急管理財政投入力度

按照分級負責(zé)的原則，分期分批將預(yù)案演練、宣傳教育、物資儲備與管理、應(yīng)急平臺建設(shè)及維護、應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、風(fēng)險排查、干部培訓(xùn)等專項經(jīng)費納入財政年度預(yù)算。建立企業(yè)安全生產(chǎn)的長效投入機制，增強高危行業(yè)企業(yè)安全保障和應(yīng)急救援能力。

（三）開展對外交流與合作

加強與省內(nèi)外及國際組織在安全生產(chǎn)應(yīng)急管理領(lǐng)域的溝通與合作，參與預(yù)防和處置重大項目研究與合作。學(xué)習(xí)、借鑒有關(guān)國際、國內(nèi)在事故災(zāi)難預(yù)防、緊急處置和應(yīng)急體系建設(shè)等方面的有益經(jīng)驗，不斷提高我省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的水平。

（四）加強規(guī)劃實施評估

加強對規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)督檢查，在規(guī)劃實施中期階段開展考核評估，經(jīng)中期評估需要對規(guī)劃進行調(diào)整時，及時提出調(diào)整方案，研究解決規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的問題。規(guī)劃編制部門要對規(guī)劃最終實施總體情況進行評估，以適當形式向社會發(fā)布。