理念一：生命至上，保護生命安全成為首要目標。各國在開展應急管理工作的過程中，把確保民眾身體健康和生命安全作為首要目標，以人為本，更加尊重生命、善待生命、關(guān)懷生命、敬畏生命。在經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)管理中，更加注重人性化，更加關(guān)注安全保障。在搜尋救援階段，不放棄每一個有可能挽救生命的機會，對遇難者遺體進行人性化處理；全力做好對受災民眾和救援人員的心理撫慰，特別是對老幼病殘等弱勢人群實施有效保護和及時救助。在恢復重建過程中，把人的身心健康和全面發(fā)展擺在首位。此外，在關(guān)注災民的同時，搶險救援人員自身的生命安全和心理健康也得到格外重視，確保救援人員安全成為快速開展大規(guī)模搶險救援的重要前提。

理念二：主體延伸，社會力量成為核心依托。面對形形色色的突發(fā)事件，政府無法也不必“大包大攬”、“單打獨斗”。企事業(yè)單位、社會組織、公眾等既是突發(fā)事件的直接受眾，也是應急管理的重要主體。按照“自救優(yōu)于互救、互救優(yōu)于公救”的原則，各國充分依托社會力量，營造“人人關(guān)心安全、人人重視安全、人人參與安全”的社會文化，讓民眾自主自發(fā)而不是響應號召式地參與應急管理工作。例如，奧巴馬提出了“全社會力量”的新概念，動員全社會的力量全面加強應急管理工作。德國建立了龐大的專業(yè)化應急志愿者隊伍，全國 8200萬人中從事各類應急救援的志愿者人數(shù)達180萬。

理念三：重心下沉，基層一線成為重要基石。預防突發(fā)事件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在基層，處置突發(fā)事件的第一現(xiàn)場也在基層，基層應急管理能力直接決定著突發(fā)事件應對的效果。研究表明，重大災難發(fā)生后絕大部分被救人員是由基層單位非專業(yè)救援人員自發(fā)救助完成的，專業(yè)救援隊伍所救人員只占5%左右。為此，目前各國都強調(diào)做實做強基層，把應急資源向社區(qū)、鄉(xiāng)村、學校等基層一線集中，重點強化居民、警察、基層官員、消防人員、急救醫(yī)護人員、基層組織和公司企業(yè)負責人及志愿者等“第一響應者”的能力。“3 11”大地震海嘯災害發(fā)生后，據(jù)統(tǒng)計，截至2011年3月21日，日本全國國立、公立和私立學校死亡僅91人，受傷176人，在全國近2萬人的死亡和失蹤人數(shù)中占很小比例。

理念四：關(guān)口前移，預防準備重于應急處置。各國堅持“使用少量的錢預防，而不是花大量的錢治療”的理念，通過提高全社會的安全意識，開展城鄉(xiāng)安全規(guī)劃和風險評估，建立應急資源儲備和經(jīng)費保障制度，編制應急預案并進行演練等手段，經(jīng)常性地做好應對突發(fā)事件的各項準備。同時，風險管理近年逐步演化為各國政府施政的基本戰(zhàn)略，應急管理從以事件管理為主向事件管理與風險管理并重轉(zhuǎn)變，從更基礎(chǔ)的層面避免或減少突發(fā)事件的發(fā)生。2004年，英國政府提出了風險管理模型，加拿大政府出臺了新的風險管理框架，德國聯(lián)邦政府正式頒布《公民保護中的風險分析方法》。2011年11月，美國開始推行國家戰(zhàn)略風險評估（SNRA）。

理念五：專業(yè)處置，崗位權(quán)力大于級別權(quán)力。歐美主要國家制定了應急指揮標準，實現(xiàn)應急指揮決策自動化、標準化運行。例如，美國根據(jù)《國家突發(fā)事件管理體系》（NIMS）建立了各級政府應急指揮的統(tǒng)一標準和規(guī)范，德國建立了“應急操作指揮與控制系統(tǒng)的領(lǐng)導與指揮”規(guī)則（DV100條例）。按照“綜合協(xié)調(diào)、專業(yè)處置、屬地為主、高度授權(quán)”的原則，科學界定宏觀戰(zhàn)略決策、中觀戰(zhàn)役指揮、微觀戰(zhàn)術(shù)行動三個層次之間的關(guān)系，堅持崗位權(quán)力大于級別權(quán)力，高層官員在現(xiàn)場“到位不越位”，“幫忙不添亂”。根據(jù)“誰先到達誰先指揮，依法逐步移交指揮權(quán)”的原則，建立專業(yè)化的指揮團隊和動態(tài)靈活的現(xiàn)場指揮機制，強化突發(fā)事件現(xiàn)場指揮官制度，規(guī)范現(xiàn)場指揮權(quán)的交接方式和程序，確保應急指揮科學有序進行。

理念六：綜合協(xié)調(diào)，打造跨域合作的拳頭合力。隨著各種跨界突發(fā)事件日益頻發(fā)，建立地區(qū)之間、部門之間、條塊之間、軍地之間的密切合作機制建設(shè)，成為各國的共同選擇。一方面，通過建立跨部門的綜合性應急平臺，加快綜合性應急隊伍建設(shè)，完善指揮協(xié)調(diào)和情報信息共享機制，建設(shè)應急資源綜合信息動態(tài)管理和共享管理體系，實現(xiàn)跨部門有效應對突發(fā)事件的合力。另一方面，各國還強化地區(qū)間、區(qū)域間和國際間協(xié)作，推動建立共同應對重特大突發(fā)事件的跨地區(qū)、跨國互助機制，共同應對氣候變化、恐怖主義、跨國犯罪、傳染性疾病、嚴重自然災害等區(qū)域性和全球性重大挑戰(zhàn)。美國各州簽訂州際應急管理互助協(xié)議，德國內(nèi)政部開展跨州應急演練，歐盟各成員國于 2001年建立跨國協(xié)調(diào)的民事保護機制。

理念七：依法應對，將應急管理納入法制化軌道。世界各國在應急管理中首先開展的工作就是制定相關(guān)法律，統(tǒng)一規(guī)定政府的應急管理權(quán)責，確定依法應對突發(fā)事件的原則。美、日、英等都相繼建立以憲法和緊急狀態(tài)法為基礎(chǔ)、以應急專門法律法規(guī)為主體的一整套應急法律制度，并根據(jù)實際需要不斷完善。在立法中，既授予政府充分的權(quán)力又對其權(quán)力的行使加以嚴格限制，以在及時有效控制和消除重大突發(fā)事件造成的影響的同時減少權(quán)力被政府濫用和侵犯公民權(quán)利的情況。在制定法律的基礎(chǔ)上，各國紛紛出臺戰(zhàn)略規(guī)劃和應急預案，明確突發(fā)事件應對的基本程序和權(quán)責分工。

理念八：加強溝通，第一時間讓社會各界知情。突發(fā)事件總是伴隨各種謠言，謠言止于信息公開。在第一時間發(fā)出權(quán)威準確的信息，最大限度地壓縮謠言傳播的空間，并及時進行有效的危機溝通，塑造良好的政府形象，已成為新媒體迅猛發(fā)展時代各國的普遍做法。“3 11”東日本強烈地震發(fā)生第三天起，日本外務省每天針對駐東京使團和國際機構(gòu)舉行說明會，介紹福島核事故處理進展；外務省網(wǎng)站用日、英、中、韓四種語言，駐外使領(lǐng)館網(wǎng)站通過吹風、微博、電視訪談、接受采訪等多種方式，表明日本政府處理核事故和推進災后重建的信心和決心。當然，在強調(diào)為媒體報道提供便利，提高應急管理信息公開透明程度的同時，各國也對現(xiàn)場媒體記者采訪秩序和報道內(nèi)容進行規(guī)范化的管理和引導，要求采訪記者在突發(fā)事件現(xiàn)場必須服從指揮機構(gòu)管理，不得干擾或影響事件的處置工作。

理念九：注重學習，發(fā)現(xiàn)問題并總結(jié)經(jīng)驗更重要。危機是全民最好的學習機會，是全民學習的最好課堂。建立獨立、權(quán)威、專業(yè)的調(diào)查制度，堅持實事求是、科學理性，避免用對相關(guān)人員的簡單問責代替對事件的全面分析，而是進行客觀公正的調(diào)查分析并公之于眾，發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗教訓并持續(xù)改進各方面的工作，切實做到“吃一塹、長一智”，已成為當前世界各國應急管理的寶貴經(jīng)驗。例如，1998年6月3日造成101人死亡、88人重傷、106人輕傷的城際特快列車事故發(fā)生后，德國進行了長達五年的技術(shù)調(diào)查和法律審判。

理念十：依靠科技，從“人海戰(zhàn)術(shù)”到科學應對。世界各國逐漸改變了傳統(tǒng)的以龐大數(shù)量和巨大消耗為特征的“人海戰(zhàn)術(shù)”，而是通過優(yōu)化整合各類科技資源，加強監(jiān)測預警、指揮調(diào)度、裝備保障等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和成套裝備研制，加快遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應用以及高技術(shù)成果綜合集成轉(zhuǎn)化，提高突發(fā)事件第一時間、第一現(xiàn)場、第一響應能力。例如，日本通過開發(fā)先進的地震速報預警、海嘯監(jiān)測預警體系，使得數(shù)百萬民眾在 2011年強烈地震橫波到來前若干秒、海嘯到來前若干分鐘得到預警信息，為自救逃生和避難提供了機會。尤其是先進的地鐵預警與自動關(guān)閉系統(tǒng)，使得東北新干線等災區(qū)運營中的 27輛地鐵列車安全停車，有效防止了次生災害的發(fā)生。