(二十五)推動發(fā)展專職消防隊伍。“十二五”期間，建成區(qū)面積超過5平方公里或者居住人口5萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，易燃易爆單位和勞動密集型企業(yè)聚集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全國和省級重點鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)、國家和省級風(fēng)景名勝區(qū)，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等，全部建成政府專職消防隊;大型發(fā)電廠、民用機場，生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品的大型企業(yè)，儲備可燃重要物資的倉庫、基地等，全部建成企業(yè)專職消防隊。經(jīng)驗收投入使用的企業(yè)專職消防隊不得擅自撤銷。

(二十六)鼓勵發(fā)展志愿消防隊伍。2013年年底前，除應(yīng)建專職消防隊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建成符合“四有標(biāo)準(zhǔn)”(有固定隊址和車庫、有4至6名隊員、有1部四輪消防水罐車、有必要經(jīng)費保障)的兼職消防隊，所有村莊、社區(qū)要建成志愿消防隊，配備基本的消防器材裝備，組織開展防火巡查、消防宣傳、撲救初期火災(zāi)等工作。依托共青團、紅十字會、青年志愿者協(xié)會等組織，發(fā)展壯大消防志愿力量，引導(dǎo)其開展消防宣傳教育、參與火災(zāi)隱患治理、提供消防安全救助。鼓勵支持民間組織建立自籌資金、自我管理、自我發(fā)展的消防志愿者隊伍或組織。機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位要積極組織、發(fā)動員工參與消防志愿者活動。

九、推進綜合應(yīng)急救援體系建設(shè)，提升社會應(yīng)急處置能力

(二十七)加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。將綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)納入政府政務(wù)督辦和年度考核的主要內(nèi)容，按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、突出重點、整體推進”的原則，加強市、縣兩級綜合應(yīng)急救援隊伍和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。縣級以下地區(qū)依托多種形式消防隊伍和保安力量等組建應(yīng)急救援隊伍，形成城鄉(xiāng)一體化的應(yīng)急救援力量體系。將高速公路救援、電力搶險、燃氣搶修、醫(yī)療救護、建筑工程、石油化工等社會優(yōu)勢專業(yè)救援力量納入應(yīng)急救援力量體系，建立應(yīng)急管理專家隊伍，搭建由相關(guān)行業(yè)部門高級專業(yè)技術(shù)人員組成的應(yīng)急救援技術(shù)保障平臺。以市防災(zāi)減災(zāi)綜合應(yīng)急訓(xùn)練保障中心為依托，促進各支專業(yè)應(yīng)急救援隊伍開展各類災(zāi)害事故救援訓(xùn)練，提升應(yīng)急救援能力，引導(dǎo)市民到中心開展各類災(zāi)害事故處置體驗，提升廣大人民群眾應(yīng)對各類災(zāi)害事故的自防自救意識和能力。

(二十八)健全應(yīng)急救援運行機制。加強應(yīng)急救援快速響應(yīng)、組織指揮、協(xié)同作戰(zhàn)等聯(lián)勤聯(lián)動機制建設(shè)，每半年至少召開1次由聯(lián)勤聯(lián)動單位、應(yīng)急管理專家參加的聯(lián)席會議，分級制定綜合應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，細化職責(zé)分工，明確指揮關(guān)系，優(yōu)化調(diào)度方式，加強協(xié)同配合，確保應(yīng)急救援力量統(tǒng)一調(diào)度和有效聯(lián)動。各相關(guān)聯(lián)動單位要定期會商、互通信息，建立完善專業(yè)應(yīng)急救援隊伍資質(zhì)認定、應(yīng)急管理專家隊伍聘用、應(yīng)急志愿者招募管理和應(yīng)急救援隊伍登記備案等制度。

(二十九)提高應(yīng)急救援綜合素質(zhì)。制定應(yīng)急隊伍年度培訓(xùn)和演練計劃，每半年至少開展1次應(yīng)急管理知識和專業(yè)技能培訓(xùn)。建立應(yīng)急救援演練基地，采取模擬推演、跨區(qū)域拉動和聯(lián)合實戰(zhàn)演練等方式，積極開展由多種應(yīng)急隊伍參加、多部門協(xié)同配合的綜合性應(yīng)急演練。市政府每半年、縣(市、區(qū))政府每季度至少組織1次綜合性應(yīng)急演練。

十、加大消防事業(yè)投入，健全經(jīng)費保障機制

(三十)建立健全消防經(jīng)費預(yù)算保障機制。落實專項經(jīng)費，將公安消防部隊?wèi)?yīng)急救援保障經(jīng)費、信息化建設(shè)及日常維護經(jīng)費、消防宣傳經(jīng)費等作為重點保障經(jīng)費列入各級政府財政預(yù)算。城市維護費用用于消防設(shè)施維護和消防裝備建設(shè)的經(jīng)費按照不低于8%的要求足額列入年度財政預(yù)算并逐年增長。認真貫徹落實《消防員職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)》，將消防員高危、生活、執(zhí)勤、健康等職業(yè)補助津貼納入各級財政保障范圍。

(三十一)建立健全貧困地區(qū)消防事業(yè)扶持機制。市財政每年要安排適當(dāng)資金支持財政困難縣消防隊站和消防裝備建設(shè)，逐步縮小地區(qū)間消防業(yè)務(wù)經(jīng)費保障差距。各級政府在安排對下轉(zhuǎn)移支付時，應(yīng)將基層消防部隊建設(shè)作為測算因素之一。

(三十二)建立健全社會消防力量保障機制。各級政府、相關(guān)部門要深入貫徹落實國家七部委《關(guān)于深化多種形式消防隊伍建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(公通字〔2010〕37號)，在經(jīng)費投入、完善工資福利和社會保險待遇、落實傷殘撫恤待遇、減免相關(guān)稅費、建立激勵機制、支持再就業(yè)等方面，研究制定相關(guān)政策，為多種形式消防隊伍發(fā)展提供政策保障，確保隊伍生命力和發(fā)展后勁。多種形式消防隊伍建設(shè)和裝備設(shè)施經(jīng)費由地方政府統(tǒng)籌保障。

十一、提升消防管理效能，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局

(三十三)進一步提升消防行政許可服務(wù)水平。進一步縮短消防行政審批時限，提高審批效率。改進行政許可模式，建立并聯(lián)審批、集中辦理、上門服務(wù)新機制。推行“陽光”服務(wù)，實行行政許可依據(jù)、辦理程序、審批進度、許可結(jié)果“四公開”。對事關(guān)國計民生的公益項目、國家和省市重點工程、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、大型工業(yè)園區(qū)建設(shè)，開辟消防行政審批“綠色通道”。加強對消防設(shè)計、施工、監(jiān)理等企業(yè)的行業(yè)管理，向社會公示其消防工程信譽度，增強其行業(yè)自律意識，使其主動遵守消防法律和消防技術(shù)規(guī)范，從源頭上減少火災(zāi)隱患。

(三十四)進一步提升消防行政執(zhí)法服務(wù)水平。規(guī)范消防行政處罰裁量制度，堅持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，實現(xiàn)消防執(zhí)法的法律效果和社會效果相統(tǒng)一。強化“幫危扶困”服務(wù)措施，突出對醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老院、福利院、下崗職工再就業(yè)項目等公益項目的服務(wù)和指導(dǎo)。成立消防技術(shù)服務(wù)隊，免費提供技術(shù)咨詢和設(shè)施檢測，指導(dǎo)消除火災(zāi)隱患。建立網(wǎng)上舉報投訴平臺，公布舉報電話，積極構(gòu)建消防安全“社會監(jiān)督”為主、消防部門重點監(jiān)督和政府部門行業(yè)監(jiān)管為輔的“開放式”消防監(jiān)管模式。

(三十五)進一步提升滅火應(yīng)急救援服務(wù)水平。公安消防隊、專職消防隊要依法履行法定職責(zé)，積極承擔(dān)重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作，最大限度地降低各類災(zāi)害事故危害。落實滅火應(yīng)急救援現(xiàn)場移交、群眾評議和信息通報等制度，規(guī)范滅火應(yīng)急救援行為，提高滅火應(yīng)急救援效能。要牢固樹立執(zhí)法為民思想，堅持依法執(zhí)勤、文明執(zhí)勤、熱情服務(wù)，提升人民群眾滿意度。