(二)主要問題

“十一五”時期，我市消防事業在火災防控、隊伍建設、裝備建設及宣傳教育等方面取得了很大成績，但我們也要清醒地認識到消防事業發展中存在的問題和不足。

1.消防安全責任制有待進一步落實。

一些地方政府消防安全責任制落實不到位，城鄉開發建設和區域產業規劃不科學，造成源頭或區域經濟領域的行業性火災隱患突出。部分職能部門防控火災的監管措施落不到實處，行政監管部門之間協調配合不夠，使消防安全源頭管理和消防違法行為查處仍存“盲區”。一些社會單位消防安全責任主體意識淡薄，不依法履行消防安全職責，不依法整改火災隱患，致使將火災隱患消除在萌芽狀態的預防機制難以有效建立。

2.社會整體抗御火災能力有待進一步提高。

雖然我市消防隊伍對一般消防安全事故的處置能力已經達到較高的水平，但在應對高層建筑、地下建筑、化工災害事故、高速公路隧道事故等難度高、規模大的滅火搶險救援能力還需進一步提高。偏遠農村、城鄉結合部、外來人員聚集地等發生火災時，由于人們自防自救意識薄弱，撲救初期火災能力差，因小火釀成大災，出現人員傷亡現象的機率增大，人民群眾生命財產安全得不到有效保障。

3.公共消防設施有待進一步完善。

規劃編制和公共消防設施建設仍滯后于經濟發展，一些地方公共消防設施歷史欠賬較多，“十一五”時期規劃的8個消防站有5個尚未建成，現有消防站存在布點稀、距離遠、保護半徑大等問題。一些經濟開發區、工業園區消防專項規劃不健全，鄉鎮工業園區消防設施薄弱。農村消防經費不足、消防設施建設缺乏合理規劃、防滅火保障措施低下等系列性問題仍十分突出，農村消防基礎設施亟待改善。

4.消防經費保障水平有待進一步加強。

面對日益嚴峻和繁重的火災形勢和消防監督任務，消防經費投入雖然逐年有所增加，仍不能滿足消防事業發展的需求，全市消防部隊經常性業務經費難以保障正常業務的開展。公共消防設施建設欠賬較多、滯后于城鎮發展的規模和速度，消防車輛器材裝備還不能滿足撲救現代火災和處置特種災害事故的要求。

5.全民消防安全素質有待進一步提升。

消防宣傳協同機制有待加強，一些地方政府對消防宣傳工作重視不夠，一些企事業單位對消防教育履職不到位，消防宣傳教育社會化、公益化程度還比較低，部分社會群體消防安全素質不高，缺乏基本的消防常識和逃生自救知識。特別是我市工業化推進力度大，招商引資力度大，新辦企業比較多，城鄉流動人口日益增多，居住環境復雜，致災因素增多，消防知識普及率不高，群眾火災自我防范意識還有待進一步提高。

(三)發展背景

“十二五”時期，隨著“平安衢州”建設的深入實施，我市經濟社會仍將保持又好又快發展，對構建強有力的消防安全保障提出了新的更高的要求。

1.消防工作重要性日益彰顯。

消防安全是公共安全的重要組成部分，是政府履行社會管理和公共服務職能、提高行政能力的重要內容，消防安全關系人民群眾安居樂業，關系改革發展穩定大局，是建設“平安衢州”、構建和諧社會的重要保障。高度重視公共安全事故的防范和管理，切實保護人民群眾的生命財產安全，捍衛改革發展成果顯得尤為迫切和必要。因此，需要通過大力發展我市消防事業，切實提高消防隊伍在火災防控及處置各類災害事故等方面的公共消防水平，改善廣大城鄉消防安全條件，切實加大消防宣傳和培訓力度，全面提高公民消防安全素質，切實預防和消除火災隱患，防范和減少火災事故，更好地避免人民群眾遭受消防安全事故的威脅，為推進“平安衢州”建設，保障我市經濟社會全面、協調、可持續發展提供良好的消防安全環境。

2.消防事業關注度持續提高。

隨著消防工作重要性的不斷提升，各級黨委、政府對消防工作的政策支持力度也逐漸加大。新修訂《中華人民共和國消防法》、新頒布的《浙江省消防條例》等消防法律法規都明確提出“按照政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與的原則，建立健全社會化的消防工作網絡”，“各級人民政府應當將消防工作納入國民經濟和社會發展計劃，保障消防工作與經濟社會發展相適應”。同時，我市各級消防事業發展規劃都納入到同級國民經濟和社會發展“十二五”規劃和城市總體規劃體系中，將對未來幾年我市消防事業的發展產生積極而深遠的影響。為加強多種形式消防隊伍建設，“十二五”期間，我市所有的建制鎮都將建立政府專職消防隊，加強地方消防力量，以緩解公安現役消防警力的不足。其次，消防業務經費保障已納入公共財政。“十二五”期間，我市經濟社會仍將保持快速發展勢頭，公共財力將不斷加強，為各級政府從財力上支持消防事業的建設創造了堅實的物質條件。

3.消防工作職能不斷拓展。

隨著經濟社會的快速發展，消防工作的服務范圍在不斷擴大，工作職能在不斷拓展。首先，建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大而艱巨的任務，消防服務范圍已從原來以城市為主要服務區域，逐步向城郊及農村地區擴大。農村的公共消防設施以及農村的專職、兼職、志愿消防隊伍的建設急需有大的改善，真正構筑城鄉一體化消防安全防護體系，以保障城鄉人民的生命財產安全。其次，為更好地滿足經濟建設和社會發展的需要，消防工作的重點領域將不斷延伸和拓展。隨著傳統性和非傳統性致災因素不斷增加，消防部隊在承擔消防監督和火災撲救任務外，參加緊急處置各種復雜的化工災害事故、交通事故、社會意外事故、臺風、泥石流、地震等自然災害搶險救援的任務將更加繁重。

二、總體思路

(一)指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，深入實施“兩創”總戰略和工業立市主戰略，按照“綠色發展、生態富民、科學跨越”的總體要求，全面建設“平安衢州”，以創新社會管理、促進和諧穩定、轉變經濟發展方式為主線，以預防和遏制重特大火災尤其是群死群傷惡性火災事故為目標，以科技進步和制度創新為動力，切實加強火災預防、火災撲救和應急救援三大體系建設，著力提高全社會防控火災的意識，提升全市公共消防安全水平、消防工作社會化水平和社會防控火災的整體能力，推動消防事業全面、協調、可持續發展，為我市經濟發展、社會穩定和人民群眾安居樂業提供強有力的消防安全保障。