第二章 指導思想、發展原則和主要目標

　　一、指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以推動首都消防事業科學發展為主題，以加快轉變火災防控戰斗力生成模式為主線，以打造消防“鐵軍”和構筑社會消防安全“防火墻”為抓手，深入貫徹落實《中華人民共和國消防法》，堅持以人為本，堅持“預防為主、防消結合”的消防工作方針，立足消防現實需要和未來發展需求，提升全面履行新世紀新階段首都消防部隊歷史使命能力，為首都經濟社會的發展提供重要力量支撐和堅強的消防安全保障，切實解決制約首都消防事業發展的機制性、體制性、基礎性問題，積極推動落實消防工作責任制，加快消防基礎設施建設步伐，深入開展市民消防安全素質教育，有效提升首都火災防控整體水平，為建設“人文北京、科技北京、綠色北京”和有中國特色世界城市創造優良消防安全環境。

　　二、發展原則

　　(一)堅持消防事業與經濟社會發展水平相適應。以科學發展為主題，以轉變發展方式為主線，結合城市經濟建設和社會發展統籌考慮消防事業發展，合理配置城市消防設施，積極推進火災預防、火災撲救和搶險救援三大體系建設;正確把握和處理好城市與農村消防事業均衡發展的關系，兼顧市、區縣兩級消防工作，統籌城鄉共同發展，解決制約首都消防工作發展的源頭性、根本性、基礎性問題，實現首都消防事業的發展與經濟社會發展的有機統一。

　　(二)堅持圍繞建設世界城市創新發展。緊緊圍繞建設中國特色世界城市目標，從加快消防基礎設施建設和提升市民消防安全素質出發，堅持高標準建設、高水平發展，著力改善城市消防安全環境，以重點領域和關鍵技術為突破口，轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，加大科研經費投入，顯著提高消防科技含量，普及消防技術和消防知識，實現首都消防事業邁進全國一流水平和趕超世界先進水平。

　　(三)堅持推動共同參與和強化基層基礎。進一步完善和推進落實消防安全責任體系，強化社會單位消防安全主體意識和市民消防安全參與意識，增強全社會對消防安全的責任感和使命感，建立健全社會化消防安全防控網絡，切實提升首都抗御火災風險能力。

　　(四)堅持立足火災預警防范和強化火災應急處置。立足“人文北京、科技北京、綠色北京”發展戰略和有中國特色世界城市建設目標，正確認識首都經濟社會發展狀況，緊緊圍繞預防重特大火災特別是群死群傷火災，深刻分析、預測城市高層、平面、地下空間布局，科學評估消防安全危險源和風險點，堅持將火災危險消滅在發生之前，堅持提升火災撲救和搶險救援實戰能力，努力保持首都火災形勢穩定。

　　三、主要目標

　　“十二五”時期全市消防事業發展建設的主要目標是：緊緊圍繞人文北京、科技北京、綠色北京戰略和建設中國特色世界城市的目標，按照在推動消防工作科學發展、加快轉變消防事業發展方式中當好標桿和火炬手、走在全國前列的要求，緊貼現實火災斗爭需要和綜合搶險救援新職能，完善全方位、立體化的火災預防、火災撲救、綜合搶險救援工作格局，有效遏制重特大火災特別是群死群傷火災，控制較大以上火災，確保10萬人口(含流動人口)年火災死亡率小于0.35，確保火災起數、直接財產損失、死人、傷人四項指標平穩，為北京建設成為更加繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區創造優良的消防安全環境。

　　(一)基本實現消防事業與經濟社會同步協調發展，進一步完善“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、群眾積極參與”消防工作格局。

　　1、健全各級防火安全委員會組織體系，建立工作機制和經費保障機制;建立消防工作納入市政府職能部門和區縣政府目標責任年度考核和領導干部政績考評機制，全面落實政府及其職能部門消防工作責任。

　　2、消防安全重點單位達到消防安全“四個能力”建設標準;一般單位落實消防安全“四個能力”建設要求;農村、社區強化火災防控組織建設、設施建設、群防群治隊伍建設。

　　3、加強火災隱患監控治理，大力提升火災隱患發現率、

　　整改率，進一步完善火災隱患掛賬督辦制度;農村、城鄉結合部消防安全環境明顯改善，火災防控能力明顯提升。

　　專欄3：消防安全“四個能力”

　　1.提高檢查消除火災隱患能力，切實做到“消防安全自查、火災隱患自除”。要確定消防安全管理人，具體負責本單位的消防安全管理;定期開展防火檢查巡查，落實員工崗位消防責任;對檢查發現的火災隱患要立即消除，不能立即消除的，要制定整改方案，明確整改措施，落實整改資金，限時消除。

　　2.提高組織撲救初起火災能力，切實做到“火情發現早、小火滅得了”。依法應當建立專職消防隊的企事業單位要建立專職消防隊，其他單位要建立志愿、“保消合一”等多種形式的消防隊。要結合單位實際，制定滅火和應急疏散預案并定期組織演練，確保一旦發生火情，員工能按職責分工及時到位、有效處置。消防控制室值班操作人員要持消防行業特有工種職業資格證書上崗，熟悉消防設備，并熟練掌握火警處置及啟動消防設施設備的程序和方法。

　　3.提高組織人員疏散逃生能力，切實做到“能火場逃生自救、會引導人員疏散”。員工普遍掌握火場逃生自救基本技能，熟悉逃生路線和引導人員疏散程序。單位要明確疏散引導人員，確保一旦發生火災，能夠及時組織在場人員安全疏散。

　　4.提高消防宣傳教育培訓能力，切實做到“消防設施標識化、消防常識普及化”。消防設施器材要設置規范、醒目的標識，用文字或圖例標明操作使用方法;重點部位、重要場所和疏散通道、安全出口要設置“提示”和“禁止”類消防標語。要落實消防教育培訓制度，員工普遍達到“懂基本消防常識、懂消防設施器材使用方法、懂逃生自救技能，會查改火災隱患、會撲救初起火災、會組織人員疏散”的要求。

　　4、首都政治中心區不發生有較大社會影響的火災事故，重大政治活動和重要節日期間不發生火災事故。

　　5、社會消防文化建設初具規模，形成多種形式消防宣傳格局，義務教育和學歷教育消防基本知識普及率100%，社會群眾消防基本知識普及率80%。

　　(二)基本建立覆蓋城鄉的立體化火災撲救體系，撲救火災能力滿足城市建設與城市運行需要，全市抗御火災整體能力明顯提高。

　　1、結合北京市城市建設發展實際，合理布局消防站點，“兩城兩帶、六高四新”建設滿足火災撲救要求，消防車5分鐘到場率達到80%，具備快速撲救初期火災能力;消防裝備基本滿足撲救高層、地下、石油化工火災要求;個人防護裝備基本滿足搶險救援以及保障人身安全需要;多種形式消防水源建設初具規模，缺水地區消防供水難題有效緩解。

　　2、街道、鄉鎮撲救初期火災能力顯著增強;大型發電廠、民用機場，生產、儲存易燃易爆危險品的大型企業，儲備可燃的重要物資倉庫、基地等具備自我撲救初期火災能力。

　　3、建立軌道交通火災防控體系，火災撲救、反恐處突、應急救援硬件條件滿足實戰需要。

　　4、公安消防部隊滅火救援攻堅能力顯著提升，基本建立妥善應對突發事件的專業化綜合應急救援體系，基本具備有效快速處置突發事件能力，應對突發事件能力顯著提高。

　　(三)基本形成專業化綜合應急救援體系，健全完善“統一指揮、快速響應、綜合協調、分級負責、屬地管理為主”的綜合搶險救援管理機制，綜合應急救援能力顯著增強。

　　1、發展多種形式消防隊伍，建立完善消防人員保障機制，消防人員占總人口比例達到0.05%。

　　2、建立北京市綜合應急救援反應和處置機制，完善綜合應急管理指揮體系，明確職責任務，開展針對性演練，提升突發事件應急處置能力。

　　3、應急救援綜合保障滿足實戰需要，將應急救援裝備器材補充、更新、配備納入財政預算，確保裝備器材配備滿足實戰需求。

　　4、北京市綜合應急救援總隊和區縣綜合應急救援支(大)隊具備承擔應急救援任務的基本能力，全面開展綜合應急救援工作。

　　(四)基本形成全方位消防工作綜合保障體系，保障能力滿足戰勤需要，保障水平顯著提升。

　　1、消防信息化建設和應用水平與“智慧北京”發展同步，全面實現消防業務信息化和智能化管理，提升消防安全管理工作精細化水平。

　　2、消防科技服務與滅火救援能力顯著提升，完善化學恐怖襲擊處置功能，提升消防科技服務實戰水平。

　　3、完善消防業務經費保障機制，消防業務經費保障水平與北京市經濟社會發展同步提升。

　　4、建立高危行業職業健康保障體系，北京市消防員職業健康得到有效保障，消防員職業健康保障水平明顯提升。

　　5、建立消防部隊住房保障機制，北京市公安消防部隊基本住房困難得到有效緩解。