本規劃規劃期為2011年至2015年。
第一章 規劃背景
一、過去五年消防事業的發展成果
“十一五”時期是北京消防事業發展歷史上極不平凡的五年。在市委、市政府領導下，首都消防事業取得長足進步，社會面火災防控環境明顯改善，火災撲救和應急救援能力顯著提升，消防基礎設施建設發展迅速，全市火災形勢持續穩定。過去五年是首都消防事業發展質量最高、綜合實力提升最快、消防安全環境變化最大的時期之一。
消防體制機制建設不斷完善。認真落實“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作原則;市政府頒布實施《北京市農村消防安全管理規定》;全市消防工作實行“防消合一”體制;全市及各區縣(地區)均成立防火安全委員會;建立完善聯席會議機制、定期會商機制、部門聯合執法機制、重大火災隱患政府掛賬督辦機制;依托消防部隊建立了綜合應急救援隊伍體系，成立了北京市綜合應急救援總隊、北京市地震災害應急救援隊及區縣綜合應急救援支(大)隊、地震災害應急救援隊。
公共消防設施建設成效顯著。各級政府加大資金投入，建成并投入使用1個市級、6個區縣級消防指揮中心和34座消防站，正在建設3個區縣級消防指揮中心和7座消防站;另有5個區縣級消防指揮中心和28座消防站取得立項批復;完成新華街等6個老舊中隊改造;完成第四代119消防通信指揮系統升級改造;廣泛應用視頻、計算機輔助決策、衛星應急通信等先進技術提升滅火救援調度指揮科技水平和精確指揮能力;購買消防車422輛、器材裝備390307件(套);市政消火栓新增11578座，達到30971座;消防監督信息管理系統應用于社會面火災防控，消防監督執法規范化水平顯著提高;第一戰勤保障基地取得立項批復;完成北京市消防教育訓練基地一期工程，基本實現消防部隊新兵訓練、警官培訓、實戰演練、社會宣傳教育功能。
火災整體形勢持續保持穩定。排查整治火災隱患200余萬件，督促整改市、區縣兩級政府掛賬督辦火災隱患1122件，完成6517家屬于人員密集場所的消防安全重點單位“四個能力”建設達標驗收工作,組織開展消防宣傳活動8000多場次，培訓社會單位法定代表人、消防安全管理人和重點崗位操作人員70余萬人，成立多種形式消防隊伍241支，圓滿完成北京奧運會、國慶60周年等重大活動消防安全保衛任務，火災起數、直接財產損失、死人、傷人四項指標平穩，全市火災形勢保持穩定(見表1)。
表1 “十一五”時期火災搶險救援情況統計表
|
年度 |
發生火災 （起） |
搶險救援 （起） |
死亡人數（人） |
受傷人數 （人） |
直接財產損失（萬元） |
|
2006 |
8496 |
4230 |
49 |
90 |
1012.7 |
|
2007 |
8450 |
6627 |
30 |
40 |
884 |
|
2008 |
6016 |
7743 |
29 |
10 |
724.4 |
|
2009 |
5577 |
8320 |
32 |
50 |
15855 |
|
2010 |
5307 |
8696 |
32 |
12 |
4078 |
“十一五”消防規劃的圓滿完成，標志著首都消防事業發展進入了新的歷史階段。過去五年的發展不僅夯實了消防工作的基礎，更留下了寶貴的精神財富，特別是重大活動消防保衛經驗的日趨成熟、火災隱患排查整治的深入推進，火災撲救和跨區域搶險救援戰術的逐步完善，推動北京消防工作向更高質量目標和發展水平邁進。
二、未來五年消防事業的發展環境
“十二五”時期，首都消防事業發展建設面臨難得的發展機遇。以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，順應人民群眾過上更好生活新期待，人文北京、科技北京、綠色北京發展戰略和中國特色世界城市建設目標的確立，為消防事業發展建設指明方向。新《消防法》頒布實施將消防工作推到了一個新的歷史起點，進一步豐富了消防工作的內涵，拓展了消防工作的職能，提升了消防工作的地位。黨的“十七大”以來，關注民生、全力維護社會和諧穩定和公共安全擺上了各級政府的重要議事日程，消防工作得到了市委、市政府高度重視，得到社會各方面的理解和支持，為消防事業的全面發展創造有力條件。與此同時，首都消防事業發展建設也面臨嚴峻的現實挑戰。
(一)應對全球化浪潮，首都消防面臨諸多風險挑戰。經濟全球化和區域一體化加速全球資源要素流動，北京作為國際活動聚集之都、世界高端企業總部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中國特色社會主義先進文化之都、和諧宜居之都，作為全國政治中心、文化中心、國際交往中心和正在形成的國家創新中心，城市安全不確定性因素不斷增長，城市結構變得更加脆弱，城市消防安全風險不斷加大。另外，氣候、生態環境變化導致的自然災害及非傳統安全事件不斷上升，應對各種災害事件的難度不斷加大，消防應急救援面臨巨大壓力。
