企業(yè)勞動(dòng)防護(hù)現(xiàn)狀

2009年，新疆維吾爾自治區(qū)因個(gè)人防護(hù)用品缺少或有缺陷共發(fā)生事故19起，死亡21人;2010年全區(qū)因個(gè)人防護(hù)用品缺少或有缺陷共發(fā)生事故24起，死亡24人;同比事故起數(shù)上升26.32%，死亡人數(shù)上升14.29%。這說明新疆使用勞動(dòng)防護(hù)用品進(jìn)行職業(yè)危害預(yù)防的現(xiàn)狀不容樂觀。

企業(yè)忽視工人勞動(dòng)防護(hù)

作為新疆支柱產(chǎn)業(yè)的石油、紡織、煤炭以及鐵路、民航、公路運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的大型企業(yè)，已建立了比較完善的安全生產(chǎn)管理體系，對從業(yè)人員配備了符合國家相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)裝備。然而，新疆是一個(gè)經(jīng)濟(jì)較落后的多民族省區(qū)，全區(qū)85個(gè)縣、市區(qū)幾乎都是以中小企業(yè)為經(jīng)濟(jì)支柱的，中小企業(yè)已成為地方經(jīng)濟(jì)的“主角”。由于中小企業(yè)看重的是經(jīng)濟(jì)效益，對企業(yè)職工的職業(yè)危害的保護(hù)意識(shí)較薄弱，往往存在安全投入資金不足、安全管理不嚴(yán)等現(xiàn)象。一些中小企業(yè)平時(shí)沒有嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)的要求對企業(yè)職工進(jìn)行職業(yè)危害方面的保護(hù)措施，更不愿意承擔(dān)職工進(jìn)行職業(yè)健康檢查的費(fèi)用。即使個(gè)別企業(yè)出錢為工人發(fā)放了勞動(dòng)防護(hù)裝備或組織工人進(jìn)行職業(yè)健康檢查，最終也會(huì)以各種手段或理由從工人的工資中扣除。更為惡劣的是，一些職業(yè)危害嚴(yán)重的小企業(yè)頻繁更換用人，工人在存在職業(yè)危害的崗位上工作一定時(shí)間后，企業(yè)便尋找各種理由在其職業(yè)病發(fā)病前將工人開除或辭退，以規(guī)避責(zé)任。

職工自我防護(hù)意識(shí)淡薄

按照相關(guān)法規(guī)，勞動(dòng)者有權(quán)得到職業(yè)危害保護(hù)裝備，企業(yè)無法做到相關(guān)保護(hù)措施時(shí)，可以拒絕從事存在職業(yè)病危害的作業(yè)。但是，在新疆南部的大片區(qū)域，大多數(shù)工人和農(nóng)民工的文化水平較低，基本沒有一技之長，能找到合適的就業(yè)機(jī)會(huì)很少，所以對工作環(huán)境和職業(yè)危害防護(hù)方面不會(huì)對雇傭單位提出任何要求。這些工人或農(nóng)民工根本無力或不敢自我維權(quán)，即使連最基本的勞動(dòng)防護(hù)用品都沒有，為了養(yǎng)家糊口，他們也會(huì)選擇沉默。

近幾年，在新疆醫(yī)科大學(xué)第五附屬醫(yī)院職業(yè)病防治科收治的職業(yè)病病人中，大部分患的是塵肺病，最年輕的患者還不到30歲。發(fā)病前，他們多在磚廠、水泥廠、材料廠等，從事采砂、開山、電焊等工作，工作中并未采取有效的勞動(dòng)防護(hù)措施。

加強(qiáng)勞動(dòng)防護(hù)對策

為了控制職業(yè)危害的發(fā)展和職業(yè)病的蔓延，筆者建議，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門及政府其他主管部門應(yīng)立即重視職業(yè)危害防護(hù)，依照各自職責(zé)齊抓共管，相互協(xié)調(diào)、配合，形成合力，共同促進(jìn)企業(yè)在生產(chǎn)中落實(shí)勞動(dòng)防護(hù)用品的使用。具體可從以下幾方面入手。

促進(jìn)企業(yè)責(zé)任落實(shí)

企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，同樣是在職業(yè)危害場所做好勞動(dòng)防護(hù)工作的主體，推動(dòng)企業(yè)重視生產(chǎn)中的勞動(dòng)防護(hù)管理，才能真正從源頭上降低職業(yè)危害。有些生產(chǎn)經(jīng)營單位片面追求利潤，忽視勞動(dòng)防護(hù)用品的配備;有些企業(yè)在勞動(dòng)防護(hù)方面規(guī)章制度陳舊，安全專業(yè)人員和管理人員嚴(yán)重匱乏。因此，要通過相關(guān)法規(guī)政策的宣傳及有效的監(jiān)管方式，督促企業(yè)改善生產(chǎn)條件、設(shè)施，提高本質(zhì)安全生產(chǎn)水平。

通過制定地方性關(guān)于勞動(dòng)防護(hù)的法規(guī)，明確規(guī)定企業(yè)勞動(dòng)防護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入的比例，加強(qiáng)企業(yè)對配置、使用勞動(dòng)防護(hù)用品的認(rèn)識(shí)。并要求企業(yè)按照勞動(dòng)防護(hù)相關(guān)法規(guī)政策，結(jié)合本公司實(shí)際情況建章立制，規(guī)范勞動(dòng)防護(hù)用品的購買、發(fā)放、佩戴、使用、廢棄、更換等環(huán)節(jié)，逐步在企業(yè)推廣勞動(dòng)防護(hù)用品管理檔案制度;設(shè)置專職或兼職的安全防護(hù)用品管理人員，強(qiáng)化勞動(dòng)防護(hù)的現(xiàn)場管理，提高勞動(dòng)防護(hù)用品、防護(hù)裝備使用水平。

開展專項(xiàng)檢查

安全監(jiān)管部門可根據(jù)不同階段監(jiān)管工作的重點(diǎn)，針對一些行業(yè)、企業(yè)集中顯現(xiàn)的勞動(dòng)防護(hù)問題或發(fā)生的事故，結(jié)合本地區(qū)特點(diǎn)制定勞動(dòng)防護(hù)用品專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作方案，開展本轄區(qū)不定期、專業(yè)性勞動(dòng)防護(hù)用品安全大檢查。這種不定期的專項(xiàng)監(jiān)督檢查更易發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)防護(hù)方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和嚴(yán)重隱患，彌補(bǔ)定期檢查的不足。

重點(diǎn)監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位是否按照國家或行業(yè)、地方配備標(biāo)準(zhǔn)為從業(yè)人員配發(fā)安全防護(hù)用品，所配發(fā)的勞動(dòng)防護(hù)用品安全防護(hù)性能是否符合國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);生產(chǎn)經(jīng)營單位是否按規(guī)定教育、監(jiān)督從業(yè)人員正確佩戴、使用勞動(dòng)防護(hù)用品;生產(chǎn)經(jīng)營單位是否建立勞動(dòng)防護(hù)用品專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理制度及勞動(dòng)防護(hù)用品采購、驗(yàn)收、保管、發(fā)放、使用、更換、報(bào)廢管理制度等。

在對勞動(dòng)防護(hù)用品使用單位的監(jiān)管過程中，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)對各類違反勞動(dòng)防護(hù)用品法規(guī)、政策的行為嚴(yán)格查處，加大處罰力度。同時(shí)加強(qiáng)與質(zhì)量監(jiān)督管理部門、工商管理部門等其他政府部門的聯(lián)系與溝通，通過獨(dú)立執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法等有效的行政制約方式，切實(shí)保護(hù)好從業(yè)人員的職業(yè)安全，共同做好勞動(dòng)防護(hù)用品使用的監(jiān)管工作。

完善技術(shù)支撐

在日常監(jiān)管工作和專項(xiàng)安全大檢查中，勞動(dòng)防護(hù)用品的檢測檢驗(yàn)可為監(jiān)管監(jiān)察工作提供重要的技術(shù)依據(jù)，督促企業(yè)使用符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的勞動(dòng)防護(hù)用品。目前, 新疆尚未建立起能滿足實(shí)際勞動(dòng)防護(hù)用品檢測需求的實(shí)驗(yàn)室,除部分勞動(dòng)防護(hù)用品能在本地進(jìn)行檢測外，還有一部分勞動(dòng)防護(hù)用品需在其他省市進(jìn)行檢測。

下一步，新疆將從實(shí)際出發(fā)，建立和完善勞動(dòng)防護(hù)用品的檢測檢驗(yàn)?zāi)芰Γ粌H為全區(qū)各行各業(yè)的單位提供有效的檢測檢驗(yàn)信息，還要能研發(fā)勞動(dòng)防護(hù)用品的新技術(shù)、新產(chǎn)品(專利)，形成具備研發(fā)能力的國家認(rèn)可的甲級檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，并逐步建立起全區(qū)各級勞動(dòng)防護(hù)用品研發(fā)機(jī)構(gòu)及信息數(shù)據(jù)庫。一方面提高勞動(dòng)防護(hù)用品監(jiān)管監(jiān)察的權(quán)威性、科學(xué)性和公正性，另一方面提高依法行政的能力和效率，并為安全監(jiān)管監(jiān)察過程中的行政復(fù)議、訴訟提供技術(shù)支撐。　

加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)

目前，新疆有些地州安監(jiān)局對勞動(dòng)防護(hù)用品的安全管理工作沒有落到實(shí)處，很大原因是安全監(jiān)管人員缺乏相關(guān)的勞動(dòng)防護(hù)知識(shí)。尤其是縣區(qū)安監(jiān)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的安監(jiān)辦主任和安全協(xié)理員，勞動(dòng)防護(hù)專業(yè)知識(shí)不足的問題比較突出。因此，要加強(qiáng)地州、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道各級安全監(jiān)管人員的勞動(dòng)防護(hù)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，同時(shí)加強(qiáng)《勞動(dòng)防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定》《特種勞動(dòng)防護(hù)用品安全標(biāo)志實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)法規(guī)政策的宣傳貫徹，促進(jìn)各級安全監(jiān)管人員正確理解和把握勞動(dòng)防護(hù)用品監(jiān)管過程中的相關(guān)法規(guī)和專業(yè)知識(shí)。

此外，對存在職業(yè)危害的企業(yè)和從事有毒有害工作的職工也要加強(qiáng)勞動(dòng)防護(hù)知識(shí)的宣傳培訓(xùn)，提高職工自我防護(hù)的意識(shí)。有些企業(yè)的采購人員缺乏專業(yè)的勞動(dòng)防護(hù)知識(shí)，不了解國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不知如何正確配備勞動(dòng)防護(hù)用品，采購中把價(jià)廉作為主要標(biāo)準(zhǔn)。下一步，在加大宣傳勞動(dòng)防護(hù)政策法規(guī)(如《勞動(dòng)防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定》)的同時(shí)，也要開展勞動(dòng)防護(hù)用品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)知識(shí)的宣傳，加深企業(yè)和員工對勞動(dòng)防護(hù)用品的認(rèn)識(shí)。把勞動(dòng)防護(hù)用品的采購標(biāo)準(zhǔn)、配置要求列入企業(yè)管理人員的培訓(xùn)內(nèi)容，把勞動(dòng)防護(hù)用品的佩戴、使用列入從業(yè)人員的培訓(xùn)內(nèi)容。借助“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)、報(bào)刊雜志等一系列宣傳載體，積極開展勞動(dòng)防護(hù)用品安全知識(shí)宣傳教育，提高全社會(huì)的勞動(dòng)防護(hù)用品安全意識(shí)，將勞動(dòng)防護(hù)用品安全知識(shí)滲入到鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)等社會(huì)各個(gè)層面。