“十二五”時(shí)期，是我市深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全面推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的重要戰(zhàn)略期，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的攻堅(jiān)階段。做好期間的消防工作，全面提升火災(zāi)預(yù)防和滅火應(yīng)急救援水平，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，對(duì)于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有重要意義。根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于做好“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃編制工作的通知》、《河北省消防工作“十二五”規(guī)劃》和《衡水市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》及有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。本規(guī)劃主要闡明全市消防事業(yè)發(fā)展的總體要求、奮斗目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和保障措施。規(guī)劃期為2011-2015年。

　　第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和面臨的形勢(shì)

　　“十一五”期間，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市各級(jí)、各部門深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ)，不斷強(qiáng)化消防基礎(chǔ)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持破瓶頸、求突破，積極開展火災(zāi)隱患治理和消防安全宣傳，消防事業(yè)取得了長足發(fā)展，確保了火災(zāi)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)。

　　一、“十一五”期間消防事業(yè)取得較大發(fā)展

　　——公共消防設(shè)施建設(shè)全面推進(jìn)。“十一五”期間，全市累計(jì)投入消防建設(shè)經(jīng)費(fèi)8770萬元，新建、改建消防站12座，全市消防站達(dá)到15個(gè)。加強(qiáng)了公共消火栓建設(shè)，全市共新建消火栓803座，總量達(dá)到1708座。采取公安現(xiàn)役部隊(duì)與合同制消防員相結(jié)合的方式，各縣(市)全部組建了專業(yè)消防隊(duì)伍，全市共征召合同制消防員251名，全市初步建立了以公安現(xiàn)役消防部隊(duì)為骨干、以合同制消防隊(duì)員為輔助，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社會(huì)單位志愿消防員為補(bǔ)充的撲救火災(zāi)和應(yīng)急救援工作體系。

　　——消防車輛裝備得到一定改善。“十一五”期間，各級(jí)政府加大了消防車輛裝備投入，新購消防車55輛，執(zhí)勤消防車達(dá)到68輛。投資439萬元，為消防部隊(duì)配備個(gè)人防護(hù)裝備4903件(套)，使消防部隊(duì)的滅火和應(yīng)急救援裝備滯后于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的狀況得到一定程度改善。

　　——全市火災(zāi)形勢(shì)保持平穩(wěn)。全市大力推進(jìn)“防火墻”工程建設(shè)，各級(jí)政府進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化了消防安全責(zé)任制的落實(shí)。各部門切實(shí)加大了聯(lián)合執(zhí)法力度，在各自職責(zé)范圍內(nèi)密切加強(qiáng)了消防安全管理。各級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)加大了火災(zāi)隱患排查整治力度，深入開展了有針對(duì)性的消防安全專項(xiàng)整治工作，圓滿完成了黨的“十七大”、奧運(yùn)會(huì)和建國六十周年等重大消防安全保衛(wèi)任務(wù)，先后排查整治重大火災(zāi)隱患148處。社會(huì)單位切實(shí)加強(qiáng)了消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)，檢查消除火災(zāi)隱患、撲救初起火災(zāi)、人員疏散逃生和消防宣傳教育的能力得到全面提升。“十一五”期間，全市未發(fā)生較大以上火災(zāi)事故，火災(zāi)形勢(shì)保持平穩(wěn)。

　　——群眾消防安全意識(shí)得到提高。全市深入開展了消防宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)，大力開展了消防宣傳設(shè)施建設(shè)，組織開展了以“119”消防日、新《消防法》宣貫和群眾自防自救、單位消防安全管理等為主題的一系列大型消防安全活動(dòng)，使人民群眾的消防安全意識(shí)得到了提高，自防自救能力得到了增強(qiáng)。

　　——消防部隊(duì)建設(shè)得到長足發(fā)展。“十一五”期間，全市消防部隊(duì)建設(shè)取得長足發(fā)展。市消防支隊(duì)分別于2006年和2011年，因撲救老白干釀酒集團(tuán)火災(zāi)和消防監(jiān)督工作，被市政府榮記集體二等功2次，自2007年以來，連續(xù)4年被評(píng)為全省先進(jìn)支隊(duì)。市消防支隊(duì)在部隊(duì)建設(shè)、消防監(jiān)督執(zhí)法等方面取得了長足發(fā)展，不僅被公安部消防局評(píng)為“全國安全防事故先進(jìn)單位”，而且所形成的消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)“562”模式和派出所消防監(jiān)督“241”模式，被全省推廣。

　　二、“十一五”期間消防工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)

　　在充分肯定“十一五”期間，全市消防工作和消防部隊(duì)建設(shè)取得的豐碩成績的同時(shí)，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，全市消防工作滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾仍很突出。

　　——各級(jí)政府對(duì)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。“十一五”期間，雖然我市克服困難，搶抓機(jī)遇，消防工作和部隊(duì)建設(shè)取得了較大發(fā)展，但制度性、機(jī)制性和基礎(chǔ)性的問題尚未得到根本解決，制約著全市消防工作的持續(xù)發(fā)展。目前，在消防隊(duì)站建設(shè)和日常維持方面，我市雖然基本達(dá)標(biāo)，但一些保障性、長效性的問題尚未解決，對(duì)未來的發(fā)展仍有較大壓力。如，我市各縣市雖全部建立了專職消防隊(duì)伍，但人員不穩(wěn)定、工資待遇低、裝備器材不齊全等問題較為突出。長期保持這支隊(duì)伍的穩(wěn)定和發(fā)展，仍需要穩(wěn)定的資金投入和政府政策的支持。

　　——部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚待進(jìn)一步健全完善。在火災(zāi)防控工作中，落實(shí)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，特別是新《消防法》實(shí)施以來，“部門依法監(jiān)管”的原則雖在法律層面上予以了明確，但在實(shí)際落實(shí)上，尚有一些問題需進(jìn)一步研究解決。一些職能部門仍片面地認(rèn)為消防工作是公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)一家之事，在日常工作協(xié)調(diào)配合、“源頭性”火災(zāi)防控措施的落實(shí)等方面尚未真正形成“群防群治”的合力。

　　——消防搶險(xiǎn)救援裝備器材配備不足，欠賬較重。“十一五”期間，雖然同自身歷史相比，我市加大投入，消防工作取得了長足發(fā)展，但與全省其它地市和我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度相比，消防工作整體水平還明顯處于滯后狀態(tài)。目前，全市15個(gè)消防站中，僅有3個(gè)消防站的消防車輛、裝備器材達(dá)標(biāo)，全市特種防護(hù)裝備、搶險(xiǎn)救援裝備總?cè)鳖~率達(dá)60%。其中，處置特殊災(zāi)害事故的特種車輛裝備器材缺額率高達(dá)80%。消防經(jīng)費(fèi)投入短缺的問題仍十分突出，消防經(jīng)費(fèi)保障體系有待進(jìn)一步健全和完善。在消防站建設(shè)方面，我市欠賬較多，特勤第一中隊(duì)(路北建設(shè)北大街)、第三中隊(duì)(人民橋)消防站遷建任務(wù)，以及戰(zhàn)勤保障大隊(duì)和模擬訓(xùn)練基地等建設(shè)項(xiàng)目，雖被省政府列入2009年、2010年《責(zé)任狀》內(nèi)容，但至今未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　——車輛裝備逐漸不能滿足滅火救援需要。“十一五”期間，我市高層建筑的建設(shè)速度較快。至目前，全市共有高層建筑236棟，其中50米以上高層建筑共121棟。這些高層建筑一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成大量人員傷亡和巨額財(cái)產(chǎn)損失。而我市現(xiàn)有車輛裝備只能撲救20米以下(6層以下)建筑火災(zāi)。即使市政府新購置的53米舉高消防車輛配置到位，也只能承擔(dān)50米以下(16層以下)撲救任務(wù)，且僅1臺(tái)此類舉高車也難已形成較好的戰(zhàn)斗力。目前，我市急需購置舉高類消防車和高層救生裝備來緩解這一矛盾。

　　——應(yīng)急救援隊(duì)伍需要進(jìn)一步專業(yè)化、職業(yè)化。新《消防法》規(guī)定“公安消防隊(duì)、專職消防隊(duì)按照國家規(guī)定承擔(dān)重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作”，以法律的形式將應(yīng)急救援工作明確為消防部隊(duì)的工作職責(zé)。近年來，在地震、泥石流等災(zāi)害救援工作中，消防部隊(duì)所起到的作用越來越重要。但就我市情況而言，應(yīng)急救援所需器材裝備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工作需要、專業(yè)人員不足、隊(duì)伍不能保持長期穩(wěn)定等問題仍十分突出。特別是隨著我市“生態(tài)宜居北方湖城”建設(shè)步伐的加快，建立衡水湖水上救援專業(yè)隊(duì)已勢(shì)在必行。

　　——消防隊(duì)站建設(shè)尚需進(jìn)一步完善。目前，我市在消防隊(duì)站建設(shè)上尚存在站點(diǎn)布置不合理、責(zé)任區(qū)面積過大、現(xiàn)有站點(diǎn)遠(yuǎn)離城區(qū)主要保護(hù)對(duì)象等突出問題。特別是在站點(diǎn)布置上，就市區(qū)而言，市區(qū)南部、濱湖新區(qū)缺少消防站，而且隨著濱湖新區(qū)的建設(shè)，旅游業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、物流業(yè)的蓬勃發(fā)展和環(huán)湖文化產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目的建設(shè)，在市區(qū)南部或?yàn)I湖新區(qū)建設(shè)消防站的緊迫性日益突出。