廣東是我國(guó)改革開(kāi)放的前沿陣地，是全國(guó)探索科學(xué)發(fā)展模式的試驗(yàn)區(qū)和深化改革的先行區(qū)。“十二五”時(shí)期是廣東全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)至關(guān)重要。

省委、省政府歷來(lái)高度重視安全生產(chǎn)工作。2006年以來(lái)，全省各級(jí)安全生產(chǎn)工作部門圍繞省委、省政府各項(xiàng)工作部署和《廣東省安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》確定的目標(biāo)和任務(wù)，全力推進(jìn)安全生產(chǎn)工作，全省安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。“十二五”時(shí)期，隨著我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，安全生產(chǎn)工作將面臨新形勢(shì)、新任務(wù)和新特點(diǎn)。科學(xué)編制和有效實(shí)施安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃，對(duì)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)，推動(dòng)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重大的意義。

本規(guī)劃根據(jù)《廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》編制，是廣東省“十二五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，是全省安全生產(chǎn)工作的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是各地政府、各有關(guān)部門和企業(yè)履行安全生產(chǎn)職責(zé)的重要依據(jù)。

一、發(fā)展條件

(一)發(fā)展基礎(chǔ)。

“十一五”時(shí)期，我省的安全生產(chǎn)工作取得重大進(jìn)展，安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.“十一五”規(guī)劃目標(biāo)全面完成。2006-2010年，全省生產(chǎn)安全事故四項(xiàng)主要指標(biāo)均有較大幅度下降，重特大事故發(fā)生起數(shù)、發(fā)生頻率、死亡人數(shù)等指標(biāo)得到有效控制，部分高危行業(yè)(領(lǐng)域)事故得到有效遏制。

2.安全生產(chǎn)體制機(jī)制建設(shè)取得明顯成效。修訂和出臺(tái)了《廣東省安全生產(chǎn)條例》、《廣東省建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施監(jiān)督管理辦法》(省政府令第147號(hào))等一批地方性法規(guī)和規(guī)章;完成了全省市、縣兩級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置，省、市、縣三級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)安全監(jiān)管人員由1200人增加到3337人;全省1618個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)中有95%成立了安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，共有專職或兼職安全監(jiān)管人員8000多人;建立健全了安全生產(chǎn)責(zé)任考核制度，建立了覆蓋全省的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)管理體系;完善了防范重特大事故工作會(huì)議制度和安全生產(chǎn)行政許可、檢查督查、聯(lián)合執(zhí)法、事故責(zé)任追究等制度。

3.重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)監(jiān)管得到強(qiáng)化。實(shí)現(xiàn)了煤礦和煙花爆竹生產(chǎn)行業(yè)的市場(chǎng)退出;礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹的安全監(jiān)管逐步走上制度化、規(guī)范化軌道;道路交通、消防(火災(zāi))、建筑施工、民用爆炸物品、特種設(shè)備、鐵路運(yùn)輸、水上交通、農(nóng)業(yè)機(jī)械、漁業(yè)船舶等重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)的安全監(jiān)管工作得到進(jìn)一步加強(qiáng);建立健全了省、市、縣三級(jí)重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)管及監(jiān)控預(yù)警體系;企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面推進(jìn)。

4.執(zhí)法監(jiān)察體系全面構(gòu)建。省、市、縣三級(jí)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)全部組建，共有執(zhí)法監(jiān)察人員1486人;委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)執(zhí)法工作全面鋪開(kāi)，已實(shí)施委托執(zhí)法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總數(shù)的96.3%;全省共投入執(zhí)法監(jiān)察裝備建設(shè)資金9727萬(wàn)元，為縣級(jí)以上執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)配備了基本的專用執(zhí)法監(jiān)察裝備。

5.技術(shù)支撐能力明顯提高。依托高等院校、科研單位和重點(diǎn)企業(yè)等社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源，搭建了安全科技“政、產(chǎn)、學(xué)、研”一體化平臺(tái);初步建成礦山安全、非礦山和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、職業(yè)危害檢測(cè)與鑒定等3個(gè)省級(jí)中心實(shí)驗(yàn)室;全面實(shí)施“金安工程”，構(gòu)建了省、市兩級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái);組建了省級(jí)安全生產(chǎn)專家組;充分發(fā)揮了安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。

6.安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)卓有成效。重視安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)支持全省有條件的高校和中職學(xué)校開(kāi)展安全教育，全省各類安全培訓(xùn)受訓(xùn)人員累計(jì)達(dá)300多萬(wàn)人次;以“安全生產(chǎn)月”、“粵港澳安全知識(shí)競(jìng)賽”等活動(dòng)為載體的宣傳教育深入開(kāi)展，全民安全意識(shí)得到進(jìn)一步提高。

7.應(yīng)急救援體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破。成立了省、市、縣三級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系基本形成;加強(qiáng)了礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、消防、建筑施工、特種設(shè)備、民航、電力、海上救助等重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè);省、市兩級(jí)及省專業(yè)部門互聯(lián)互通的安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)初步形成。

(二)發(fā)展環(huán)境。

“十二五”時(shí)期，我省安全生產(chǎn)工作既面臨著許多機(jī)遇和有利條件，也面臨著不少挑戰(zhàn)和制約因素。

1.發(fā)展機(jī)遇。

一是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)，把安全生產(chǎn)工作擺在更加重要的戰(zhàn)略位置。全省各級(jí)黨委、政府圍繞貫徹實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》和“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東”的中心任務(wù)，牢固樹(shù)立“安全發(fā)展”的理念，更加重視處理好保障安全、促進(jìn)發(fā)展、提高效益之間的關(guān)系，不斷強(qiáng)化安全監(jiān)管，切實(shí)督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提供了有力的保障。

二是我省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不斷加快，科技自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入，為解決深層次、結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性的安全生產(chǎn)問(wèn)題創(chuàng)造了有利條件。

三是全省安全生產(chǎn)法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，體制機(jī)制進(jìn)一步完善，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察手段進(jìn)一步豐富，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，全民安全意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，為做好“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

2.面臨的挑戰(zhàn)。

一是安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。我省生產(chǎn)安全事故總量和各類事故死亡人數(shù)仍居全國(guó)第一，道路交通事故死亡人數(shù)所占比重大，火災(zāi)事故死亡人數(shù)較多，較大事故多發(fā)，職業(yè)危害較嚴(yán)重。

二是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱。我省產(chǎn)業(yè)層次總體偏低、增長(zhǎng)方式仍較粗放等影響制約安全生產(chǎn)的深層次問(wèn)題尚未得到根本解決。交通、能源、土地等資源和環(huán)境承載能力的剛性約束日趨明顯，安全生產(chǎn)保障的難度日益加大。人員密集場(chǎng)所、重大危險(xiǎn)源數(shù)量眾多，事故隱患治理任務(wù)艱巨。企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體意識(shí)不強(qiáng)，從業(yè)人員安全生產(chǎn)技能與自我防護(hù)意識(shí)總體不高，部分企業(yè)工藝技術(shù)落后，設(shè)備老化陳舊，安全管理水平偏低。

三是安全保障能力依然不強(qiáng)。基層安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，裝備配備不足。安全生產(chǎn)技術(shù)支撐能力欠缺，成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣亟待加強(qiáng)，部分安全生產(chǎn)共性、關(guān)鍵性技術(shù)難題尚未取得明顯突破。安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察信息化水平和執(zhí)法人員專業(yè)化水平有待提高。現(xiàn)有的應(yīng)急救援基地布局不夠完善，缺乏應(yīng)對(duì)重特大事故災(zāi)難的大型及特種裝備，應(yīng)急處置能力不強(qiáng)。

四是安全發(fā)展壓力依然較大。全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)的關(guān)注度和期望值不斷提高，對(duì)政府安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能、事故災(zāi)難應(yīng)對(duì)處置能力、安全文化建設(shè)的要求越來(lái)越高。免受職業(yè)危害、實(shí)現(xiàn)“體面勞動(dòng)”正日益成為廣大從業(yè)人員的共識(shí)，勞動(dòng)者對(duì)自身安全和職業(yè)健康權(quán)益的保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了更高要求。