前 言
“十二五”時期是我區(qū)進一步深化應急體系建設，完善應急管理體制、機制和法制，著力提升綜合應急管理能力的關鍵時期;是全面提升公眾應急意識，強化自救互救能力，減少突發(fā)事件及其造成損失的重要階段。為推進我區(qū)應急體系建設，根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《廣西壯族自治區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《廣西壯族自治區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案》等有關法律法規(guī)、規(guī)劃和文件編制本規(guī)劃，主要闡述“十二五”時期全區(qū)應急體系建設的指導思想、建設原則、主要任務、重點工程和保障措施，是廣西全區(qū)應急體系建設的行動綱領。
一、應急體系建設基礎和形勢
(一)“十一五”時期取得的成就。
“十一五”時期，全區(qū)各級各部門在自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的領導下，認真貫徹黨中央、國務院關于加強應急管理工作的各項部署，制定并實施《“十一五”時期廣西突發(fā)公共事件應急體系建設規(guī)劃》，不斷加強應急管理“一案三制”(應急預案體系和應急管理體制、機制、法制)建設，預防和應對各類突發(fā)事件的綜合能力逐步提高，取得了明顯成效。
1.應急管理體制基本建立。按照“統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的原則，基本建立自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級應急管理體制。成立以自治區(qū)主席為主任的自治區(qū)應急管理委員會，下設18個應急專項指揮部;全區(qū)各市、縣(市、區(qū))成立了本級應急管理委員會、辦公室和指揮專項機構;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事)成立了應急管理機構。各級各部門應急管理工作職責進一步明確，責任進一步落實，人員不斷充實。
2.應急管理機制不斷完善。一是健全監(jiān)測預警機制，初步建成全區(qū)地震、氣象、海洋、旱澇、地質災害及森林火險、環(huán)境污染、重大疫情、重大有害生物等監(jiān)測預警預報系統(tǒng);二是建立信息報送網絡，暢通信息報送渠道，完善信息報告機制，采用政府突發(fā)事件專網、多媒體信息報送等方式，及時、準確地報告突發(fā)事件信息;三是建立應急決策與處置機制，做到決策科學、處置高效;四是建立健全信息發(fā)布與輿論引導機制，建立信息發(fā)布和新聞發(fā)言人制度，統(tǒng)一、準確、及時發(fā)布有關突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和處置工作的信息;五是建立軍地應急聯(lián)動機制，明確了駐桂部隊、國防動員系統(tǒng)參與地方應急行動的相關事宜;六是建立區(qū)域應急協(xié)作機制，強化了跨省區(qū)、跨市、跨部門之間的聯(lián)動協(xié)作。此外，通過建立基層應急管理觀摩交流機制，大力推進基層應急管理，基層應急能力建設進一步加強。
3.應急管理法制建設不斷加強。全面貫徹實施以《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》為核心的應急管理法律法規(guī)。出臺《廣西壯族自治區(qū)道路交通安全條例》、《廣西壯族自治區(qū)實施〈生產安全事故報告和調查處理條例〉辦法》、《廣西壯族自治區(qū)道路旅客運輸安全管理規(guī)定》和《廣西壯族自治區(qū)人民政府應急管理工作規(guī)則》等應急管理地方性法規(guī)、政府規(guī)章和政策性文件，規(guī)范應急管理工作。在全區(qū)范圍開展領導干部防災減災法律巡回講座活動，提高領導干部依法預防應對突發(fā)事件的意識。
4.應急預案體系初步形成。截至“十一五”末，全區(qū)共編制各級各類預案約12.07萬件，形成了以總體應急預案為核心，專項、部門和市縣預案為依托，基層單位預案為基礎，“縱向到底、橫向到邊”的應急預案體系。同時，各級各部門、各基層組織和單位結合實際有針對性地組織開展各項應急預案演練，每年市級以上組織開展綜合性強、涉及面廣的綜合和專項演練200次以上。
5.應急隊伍建設取得新進展。自治區(qū)及14個市、81個縣(市、區(qū))依托公安消防部隊組建了綜合應急救援隊伍，建立了防汛抗旱、森林消防、氣象、地質和海洋災害、礦山和危險化學品、地震災害、衛(wèi)生應急、突發(fā)環(huán)境事件、海上搜救、重大動植物疫情等專業(yè)應急隊伍，物資、道路搶險、運輸、通信、電力、治安和交通秩序維護等應急保障隊伍建設加快推進，企事業(yè)單位專兼職隊伍和志愿者隊伍逐步建立。
6.應急平臺建設項目穩(wěn)步推進。一是根據國務院應急辦的部署，開展自治區(qū)人民政府應急平臺可行性研究，并通過國務院審查，按程序申報立項;二是完成自治區(qū)政府總值班室視頻會議系統(tǒng)和紅機A網視頻會議系統(tǒng)建設，實現(xiàn)與國務院總值班室視頻會議和政府值班視頻點名系統(tǒng)對接;三是開展小型移動應急平臺應用示范，實現(xiàn)突發(fā)事件現(xiàn)場信息、圖像的快速采集和實時傳輸;四是完成南寧市應急聯(lián)動系統(tǒng)升級項目初步設計、柳州市應急平臺技術升級，基本建成公安、突發(fā)事件衛(wèi)生應急指揮調度視頻會議系統(tǒng)等。
7.應急保障能力逐步提高。一是建立健全自然災害和防災減災公共投入機制，將自然災害預防和應急工作納入各級財政年度預算，防災減災重點工程建設列入預算內基本建設計劃，公共財政投入向防災減災基礎設施傾斜;二是建立自治區(qū)和市級重要物資監(jiān)測網絡及應急物資生產、儲備、調撥和緊急配送體系，完善社會儲備與專業(yè)儲備、實物儲備與商業(yè)儲備、生產能力儲備與技術儲備、政府采購與政府補貼有機結合的應急物資儲備方式;三是組織開展各類應急資源普查，建立應急資源基礎數據庫和調用方案，確保隨時拿得出、調得動、用得上;四是建立健全跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的應急物資協(xié)同保障、監(jiān)測預警信息共享機制，提高綜合保障能力。
8.科普宣教工作全面推開。在全區(qū)城鄉(xiāng)家庭免費發(fā)放《公眾防災應急手冊》1000萬冊，增強公眾避險、自救、互救能力;廣泛宣傳應急知識，積極推進應急管理進農村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè);加強領導干部和應急管理人員培訓，建立廣西應急管理培訓基地，在區(qū)內外舉辦多種形式、多種層次的應急管理培訓班，提升領導干部及應急管理干部防范和應對突發(fā)事件的能力。
“十一五”時期，我區(qū)有效應對了2008年罕見的低溫雨雪冰凍災害、2010年百年一遇的特大干旱和洪澇、地質、臺風、森林火災等重大自然災害，成功處置百色那讀煤礦透水事故、河池廣維集團化工廠爆炸事故等安全生產事故，成功處置河池市金城江區(qū)“10·3”砷中毒事件等各類突發(fā)環(huán)境事件，有效防控甲型H1N1流感等各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件，及時處置龍灘庫區(qū)移民聚集事件等各類社會安全事件，最大限度減少了人民群眾生命財產損失，有效地維護了社會安全穩(wěn)定，為保障我區(qū)經濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展作出了貢獻。
(二)“十二五”時期面臨的機遇與挑戰(zhàn)。
“十二五”時期，是我區(qū)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，加快“富民強桂”的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期，加快應急體系建設面臨多重機遇：一是黨中央作出關于加強社會管理創(chuàng)新的重要決策，強調要進一步加強和完善公共安全體系，健全食品藥品安全監(jiān)管機制，建立健全安全生產監(jiān)管體制，完善社會治安防控體系，完善應急管理體制;二是“十二五”時期我區(qū)經濟社會加快轉型，工業(yè)化跨入中期階段，城鎮(zhèn)化快速推進，居民消費逐步向發(fā)展型升級，隨著各級財政收入和城鄉(xiāng)居民收入的持續(xù)增長，全社會支持和投入應急管理工作的能力逐步增強;三是《廣西“十二五”規(guī)劃綱要》對進一步提高全區(qū)應急能力建設提出明確要求，特別是提出了要進一步完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的應急管理格局，加快構建源頭治理、動態(tài)管理和應急處置相結合的社會管理機制，這為加快推進我區(qū)應急體系建設提供了極為有利的條件。
與此同時，“十二五”時期，我區(qū)各種自然、社會和技術安全風險將交織并存，公共安全面臨著更嚴峻的形勢和挑戰(zhàn)。
1.自然災害方面。我區(qū)自然災害多發(fā)，高溫熱浪、嚴重干旱、超強臺風、強降雨等極端天氣氣候事件發(fā)生的頻率高、危害大，洪澇災害、地質災害、有害生物災害和森林火險形勢嚴峻，存在發(fā)生破壞性地震的構造條件，防震減災任務繁重。伴隨城市化的發(fā)展,我區(qū)的災害種類日趨多樣，面臨的威脅日益嚴重，防災減災任務更為艱巨。
2.事故災難方面。“十一五”以來，我區(qū)安全生產事故起數和死亡人數均有較大幅度下降，但安全生產形勢依然嚴峻。工礦商貿企業(yè)較大以上事故時有發(fā)生，一些建設工地“三違”現(xiàn)象嚴重，各種火災事故多發(fā)，違法非法生產經營活動屢禁不止，安全隱患仍然存在;影響電網安全運行的不確定因素增加，大電網動態(tài)穩(wěn)定問題成為電網安全的主要威脅;隨著高速公路快速增加，重特大道路交通事故發(fā)生幾率增加;隨著港口吞吐量迅速增加和船舶交通流量的日益加大，水上交通突發(fā)事件頻率呈上升態(tài)勢;環(huán)境對經濟發(fā)展的承載能力難以維系的問題開始凸顯，突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地正由城市向農村擴展，涉重金屬企業(yè)的突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生頻次增加，核電廠及其它核設施的建成運行，增加了核事故的風險;海上石油開采平臺、船舶漏油引起的海上油污染事件也有可能發(fā)生。
3.公共衛(wèi)生事件方面。隨著中國—東盟自由貿易區(qū)的建成和北部灣經濟區(qū)的開放開發(fā)，人員流動的規(guī)模和速率持續(xù)攀升，發(fā)生各種輸入性新發(fā)或烈性傳染病疫情的風險不斷上升，疫病防控難度加大;非典型肺炎、禽流感、甲型H1N1流感、鼠疫、霍亂等重點傳染病防控形勢仍然嚴峻;重大食品、藥品安全事故及各類中毒事故時有發(fā)生，對人民群眾身體健康和生命安全造成嚴重威脅;重大動植物疫病病原不斷變異，新發(fā)疫病不斷出現(xiàn);學校等人群密集場所突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的比例較高，社會影響大。
4.社會安全事件方面。傳統(tǒng)安全問題依然存在，非傳統(tǒng)安全威脅有所上升。刑事犯罪主體呈多元化趨勢，暴力犯罪、青少年犯罪問題依然嚴重;非法集資、金融詐騙、傳銷等經濟犯罪比較嚴重，擾亂市場秩序、涉稅犯罪和侵犯知識產權案件呈上升趨勢;國內外恐怖主義活動對我區(qū)構成的現(xiàn)實威脅不容忽視;舊城改造、征地拆遷、貧富差距加大等因素引發(fā)的社會矛盾日益凸顯，群體性事件發(fā)生的可能性不斷增大，一些偶發(fā)性小事件如果應對不當，可能會被放大為社會危機，社會安全應對工作壓力日趨加大。網絡輿論傳播日趨復雜，輿情監(jiān)控與管理工作難度加大。
由于我區(qū)應急體系建設尚處于起步階段，還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：“一案三制”建設亟待深化;監(jiān)測預警技術水平有待提高;應急救援隊伍裝備與能力有待加強;應急保障能力和基層應急管理基礎薄弱;公眾危機意識不強，自救互救能力不足等。牢牢把握“十二五”時期全區(qū)應急體系建設面臨的機遇，正視現(xiàn)實及潛在挑戰(zhàn)，著力加強薄弱環(huán)節(jié)、推進重點項目建設，努力掀起我區(qū)應急體系建設的新高潮，是實現(xiàn)“富民強桂”戰(zhàn)略目標的堅實保障。
