第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展，堅(jiān)持預(yù)防與處置并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合，針對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全四大類(lèi)突發(fā)事件的不同特點(diǎn)和預(yù)防處置中存在的薄弱環(huán)節(jié)，分類(lèi)強(qiáng)化預(yù)防處置能力建設(shè)；以基礎(chǔ)建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，全面布局與重點(diǎn)建設(shè)統(tǒng)籌，近期任務(wù)與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)兼顧，健全完善體制機(jī)制，著力解決應(yīng)急管理的共性問(wèn)題，全面提高預(yù)防處置各類(lèi)突發(fā)事件的綜合能力，切實(shí)保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

第二節(jié) 基本原則

——統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)。省政府制定總體規(guī)劃，對(duì)全省應(yīng)急體系建設(shè)作出部署，整體把握應(yīng)急資源的合理布局。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)結(jié)合實(shí)際制定相應(yīng)的應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，與全省應(yīng)急體系建設(shè)總體規(guī)劃有效銜接。在加強(qiáng)四大類(lèi)突發(fā)事件預(yù)防處置能力建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)、解決共性問(wèn)題。加強(qiáng)縣級(jí)城鎮(zhèn)的應(yīng)急能力建設(shè)，發(fā)揮其對(duì)農(nóng)村輻射帶動(dòng)作用。

——整合資源、平戰(zhàn)結(jié)合。充分挖掘利用存量資源，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)各市（州）、縣（市、區(qū)）和各部門(mén)、各行業(yè)在信息、隊(duì)伍、裝備、物資等方面的有機(jī)整合，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源共享，提高利用效率，避免重復(fù)建設(shè)。堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)隱患排查治理和各類(lèi)應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，積極做好預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展及衍生規(guī)律的研究，增強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)演練，不斷提升突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置能力。

——分級(jí)負(fù)責(zé)、分步實(shí)施。根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要和實(shí)際能力，確定相關(guān)部門(mén)及縣以上各級(jí)政府的建設(shè)任務(wù)，有針對(duì)性地開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目、示范項(xiàng)目建設(shè)；按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，各司其職、各負(fù)其責(zé)，分級(jí)分步組織實(shí)施。

——政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，引入市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面參與應(yīng)急體系建設(shè)的積極性。把政府管理與社會(huì)參與有機(jī)結(jié)合起來(lái)，提高應(yīng)急管理工作的社會(huì)化程度。

第三節(jié) 建設(shè)目標(biāo)

總體目標(biāo)：到2015年，全省基本建成較為完善的突發(fā)事件應(yīng)急體系，應(yīng)急管理體制機(jī)制法制更加健全，應(yīng)急技術(shù)手段更加先進(jìn)，應(yīng)急隊(duì)伍救援能力不斷增強(qiáng)，應(yīng)急物資及裝備更加完善，運(yùn)輸保障更加有力，公眾應(yīng)急意識(shí)不斷提高，預(yù)防處置四大類(lèi)突發(fā)事件的綜合能力明顯提高，公眾生命財(cái)產(chǎn)安全得到更加有力的保障。

四大類(lèi)突發(fā)事件分類(lèi)目標(biāo)：

——自然災(zāi)害類(lèi)。應(yīng)急救助能力顯著提高，受災(zāi)群眾12小時(shí)內(nèi)得到基本救助；全省“五江一河”（嘉陵江、涪江、沱江、岷江、渠江、安寧河）主要控制站洪水預(yù)報(bào)預(yù)見(jiàn)期達(dá)到3—10小時(shí)，預(yù)報(bào)合格率達(dá)到80%以上；暴雨、大風(fēng)、冰雹、寒潮、大雪等災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)率達(dá)到85%以上，預(yù)報(bào)預(yù)警準(zhǔn)確率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高5%以上，預(yù)報(bào)時(shí)效提前3—10小時(shí)；地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防率達(dá)到100%；農(nóng)業(yè)重大有害生物損失率控制在5%以下；森林火災(zāi)受害率低于1‰，林業(yè)有害生物成災(zāi)率低于3‰。

——事故災(zāi)難類(lèi)。億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降40%以上，工礦商貿(mào)從業(yè)人員10萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率下降30%以上；道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率下降28%以上，民爆、有毒有害等重大危險(xiǎn)源監(jiān)控率達(dá)100%；全省道路干線(xiàn)客運(yùn)、危化品和集裝箱運(yùn)輸車(chē)輛全部納入GPS監(jiān)控，水上交通事故救助率達(dá)到90%；全省主要污染負(fù)荷80%的廢水、廢氣等重點(diǎn)污染源納入監(jiān)控范圍；重點(diǎn)污染源全部實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)監(jiān)控，重點(diǎn)涉重金屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)監(jiān)控；重大、特別重大事故災(zāi)難得到有效遏制。

——公共衛(wèi)生類(lèi)。突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情的網(wǎng)絡(luò)直報(bào)率縣級(jí)達(dá)到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到90%以上；食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)市（州）覆蓋率達(dá)到100%，逐步推進(jìn)并覆蓋縣（市、區(qū)）；全省突發(fā)重大動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)和報(bào)告網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100%，應(yīng)急預(yù)備隊(duì)在突發(fā)重大動(dòng)物疫情發(fā)生24小時(shí)內(nèi)到位率達(dá)到98%以上。

——社會(huì)安全類(lèi)。信息預(yù)警和應(yīng)急處置能力顯著增強(qiáng)，社會(huì)安全事件綜合防控能力進(jìn)一步提高；突發(fā)群體性事件、社會(huì)治安事件和恐怖襲擊事件防控體系進(jìn)一步健全；銀行業(yè)、證券期貨業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)突發(fā)事件穩(wěn)中有降，重要金融業(yè)務(wù)系統(tǒng)安全保障水平得到提高；能夠有效應(yīng)對(duì)糧食、重要生活必需品的市場(chǎng)異常波動(dòng)。