一、工作回顧

　　(一)“十一五”安全生產(chǎn)情況

　　“十一五”期間，在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，自治區(qū)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作任務(wù)有序推進(jìn)，安全監(jiān)管、技術(shù)支撐、安全培訓(xùn)和應(yīng)急救援等體系建設(shè)取得較大進(jìn)展，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任得到進(jìn)一步落實(shí)，安全生產(chǎn)環(huán)境得到改善，全民安全意識(shí)不斷增強(qiáng)，安全生產(chǎn)規(guī)劃目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，安全生產(chǎn)狀況總體平穩(wěn)，趨于好轉(zhuǎn)。

　　一是總體控制指標(biāo)呈下降趨勢(shì)，死亡人數(shù)明顯減少

　　與2005年相比，2009年底全區(qū)億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)生產(chǎn)安全事故死亡率為0.194(“十一五”規(guī)劃值為至2010年下降到0.35以下)，下降71.05%;工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員10萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率為5.64 (“十一五”規(guī)劃值至2010年下降到5.68)，下降20.56%。煤礦百萬(wàn)噸死亡率為0.055，下降89.22%;萬(wàn)車(chē)死亡率為3.58，下降54.28%;2009年發(fā)生各類(lèi)事故13880起，死亡1887人，分別下降2.56%和28%。(見(jiàn)圖1、圖2)

　　二是重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域得到較好治理，較大以上事故得到有效控制

　　2005-2009年，道路交通、煤礦、非煤礦山治理成效突出，事故量持續(xù)下降，為全區(qū)事故總量的減少起到?jīng)Q定性作用。道路交通死亡人數(shù)下降31.49%、煤礦死亡人數(shù)下降74.8%、非煤礦山死亡人數(shù)下降7.41%。

　　2005-2009年，較大以上事故逐年減少，與2005年相比，2009年發(fā)生較大以上事故70起，死亡287人，同比分別下降14.63%和5.9%;重特大事故起數(shù)、死亡人數(shù)逐年下降。2009年未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故。

　　圖1 2006-2010年全區(qū)安全生產(chǎn)相對(duì)指標(biāo)控制情況

　　圖2 2006-2010年全區(qū)安全生產(chǎn)各類(lèi)事故死亡人數(shù)統(tǒng)計(jì)圖

　　三是安全生產(chǎn)總體水平提高

　　截止2009年底，在反映安全生產(chǎn)總體水平的4項(xiàng)相對(duì)考核指標(biāo)中，煤礦百萬(wàn)噸死亡率指標(biāo)接近世界發(fā)達(dá)國(guó)家水平，億元GDP死亡率達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率好于全國(guó)平均水平。

　　(二)存在的主要問(wèn)題

　　自治區(qū)安全生產(chǎn)工作雖然有了一定進(jìn)步，但存在的問(wèn)題則更為突出而引人關(guān)注。

　　1. 傷亡事故高發(fā)，重特大事故時(shí)有發(fā)生。全區(qū)事故總量一直在萬(wàn)位以上運(yùn)行。2005-2009年，全區(qū)共發(fā)生一次死亡3人以上較大事故340起，平均每年發(fā)生68起，5天發(fā)生一起事故。其中一次死亡10人以上重特大事故10起，平均每年兩起。雖然2009年未發(fā)生重特大事故，但2010年上半年已發(fā)生死亡10人以上重特大事故3起。

　　2. 重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)問(wèn)題突出。道路交通、工礦商貿(mào)、消防等行業(yè)(領(lǐng)域)傷亡事故多發(fā)的狀況尚未從根本上扭轉(zhuǎn)。以2009年為例，全區(qū)安全生產(chǎn)事故死亡1887人中，道路交通死亡1462人，占統(tǒng)計(jì)總數(shù)的77.48%，工礦商貿(mào)死亡313人，占統(tǒng)計(jì)總數(shù)的15.95%，兩者比重占總死亡人數(shù)的93.43%。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，危險(xiǎn)化學(xué)品和建筑等行業(yè)(領(lǐng)域)將出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故反彈和上升的趨勢(shì)。

　　3. 基層基礎(chǔ)工作仍較薄弱，監(jiān)察監(jiān)管體制不健全。企業(yè)安全基礎(chǔ)不穩(wěn)固，一些企業(yè)安全投入不足。部分盟市、行業(yè)部門(mén)特別是一些旗縣(區(qū)、市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于受多方面因素制約，安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員不健全、經(jīng)費(fèi)不足、基本設(shè)施和設(shè)備奇缺的問(wèn)題尚未得到根本解決，與“保障安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施和裝備到位”還有很大差距，安全生產(chǎn)執(zhí)法水平和能力還不能適應(yīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管需要。

　　4. 安全生產(chǎn)支撐體系不完善。安全生產(chǎn)法律法規(guī)不完善，地方安全標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立;標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)起步較晚，涉及面較窄;安全生產(chǎn)信息化水平較低，尚未建立全區(qū)統(tǒng)一的安全生產(chǎn)綜合管理信息系統(tǒng);缺少安全科技支撐力量，科研投入不足，成果轉(zhuǎn)化率低;安全生產(chǎn)中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，管理不規(guī)范，服務(wù)效果不明顯;教育培訓(xùn)缺乏廣泛性、針對(duì)性和實(shí)用性;應(yīng)急救援體系不健全，救援裝備不足，應(yīng)急預(yù)案可操作性不強(qiáng)。

　　5. 職業(yè)危害上升趨勢(shì)值得關(guān)注。全區(qū)存在不同程度職業(yè)危害的企業(yè)有1.1萬(wàn)余家。2005-2008年，各類(lèi)職業(yè)病危害患者1213例。其中，塵肺病患者893例，急、慢性中毒患者168例，生物因素所致職業(yè)病134例。職業(yè)危害嚴(yán)重威脅著從業(yè)人員的安全與健康。