國家防災減災科技發展“十二五”專項規劃

根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020年)》、《國家“十二五”科學和技術發展規劃》和《國家綜合防災減災規劃(2011-2015年)》，為全面提高國家防災減災能力，充分發揮科技創新對防災減災工作的支撐和引領作用，確保防災減災國家目標的實現，特制定本規劃。

一、國家戰略需求

(一)我國自然災害形勢依然嚴峻

我國是世界上受自然災害影響最嚴重的國家之一，具有災害種類多、分布地域廣、發生頻率高、造成損失重等特點。特別是近年來地震、干旱、滑坡、泥石流、洪澇、臺風、風暴潮等自然災害接連發生，如2008年初南方部分地區嚴重雨雪冰凍災害、2008年四川汶川特大地震災害、2009和2010年冬春西南特大旱災、2010年青海玉樹地震和甘肅舟曲泥石流災害等，給人民生命財產和社會經濟發展造成嚴重損失。自然災害已經成為影響我國經濟社會發展的重要因素之一。

(二)防災減災是實現經濟社會可持續發展的重要保障

目前，我國正處于重要的發展戰略機遇期。隨著經濟社會快速發展，各類自然災害風險日益凸顯，嚴重影響災區的可持續發展及國家目標的實現。黨的十七大報告明確要求強化防災減災工作,將防災減災作為公共服務領域的重要任務之一。胡錦濤總書記強調“要系統認知環境演變規律，提升生態環境監測、保護、修復能力和應對氣候變化能力，提高自然災害預測預報和防災減災能力，發展相關技術、方法、手段，提供系統解決方案”。加強防災減災工作是關系我國發展全局的大事，是惠及民生、實現經濟社會全面協調可持續發展的重要保障。

(三)建立和完善防災減災科技支撐體系任重道遠

科技發展對防災減災具有重要的支撐和引領作用。防災減災科技是民生科技的重要組成部分，涉及基礎研究、應用技術和高新技術研究及應用，包括自然科學與社會科學的交叉融合，是一項綜合性的系統工程。面對嚴峻的災害風險和挑戰，依靠科技進步提高全國防災減災綜合能力依然任重道遠。建立和完善防災減災國家科技支撐體系，需要針對我國防災減災的迫切需求及各個科技支撐環節存在的問題，深刻認識自然災害形成機理和演化規律，加強自然災害預測預報、監測預警、風險評估、決策指揮、應急救援、恢復重建等各個環節的技術研究及應用，有效提高防災減災的科技支撐能力。

二、科技發展現狀與趨勢

(一)我國防災減災科技發展現狀與進展

1.自然災害預測預報技術研究及技術體系建設取得積極進展。重大災害氣候形成機理與預測系統、農業氣象災害防御技術、洪水演進與預報、近海環流形成變異機理及環境影響等領域取得系列成果。初步建立了地震監測臺網和地質災害監測預警技術體系，完善了氣象、海洋、水文等地面監測和觀測網，監測預警信息發布的覆蓋面和及時性得到有效提高。

2.自然災害災情和風險評估體系初步形成。建立了覆蓋全國的自然災害災情統計體系，完善了災害危險性和災情評估指標體系，提出了區域綜合災害損失及風險評估模型，為重大工程選址和災后恢復重建提供了技術支撐。

3.國家自然災害防治工程體系逐步建立。先后實施了長江三峽、黃河小浪底等重大防洪水利樞紐、防旱抗旱基礎設施、重大地質災害防治、防沙治沙、綜合林火防治、防雹增雨、生物災害防治、牧區防災基地等自然災害防治工程體系建設。

4.應對重大災害的科技支撐能力明顯提高。國家應急平臺體系建設初見成效。啟動實施的村鎮防災減災能力提升、綜合風險防范、巨災綜合風險評估、重大地震地質災害監測預警等重大和重點科技項目，有力支撐了南方雨雪冰凍災害、汶川地震、玉樹地震和舟曲泥石流災害的應急搶險、快速評估與恢復重建。

(二)我國防災減災科技發展的薄弱環節

1.防災減災科技基礎性工作仍然薄弱。某些重大自然災害及災害鏈的孕災環境、形成機理和演變規律尚不清楚，綜合監測現代化水平、預測預報精度和時效性有待提高，數據和信息共享平臺建設有待加強。

2.綜合防災減災關鍵技術研發與推廣不夠。具有自主知識產權的防災減災產品、儀器和裝備研發不足，防災減災關鍵技術研究、集成示范與推廣應用不夠，以企業為主體、政產學研用相結合的防災減災技術創新體系尚未形成。

3.災害風險評估體系有待完善。災害風險評估缺乏科學系統的指標體系，災害風險調查、評估與相關標準有待完善，對致災因子的危險性、社會經濟系統的脆弱性等方面的研究比較薄弱，尚缺乏適合我國國情的災害風險評估模型體系。

4.防災減災科技支撐平臺建設亟待加強。我國現有的防災減災科技基礎條件平臺依然不能滿足綜合防災減災的需要，防災減災科技資源共享和跨部門協作機制不夠完善，巨災風險防范科技支撐能力有待提高。

(三)國際防災減災科技發展趨勢

1.防災減災戰略做出重大調整。由減輕災害轉向災害風險管理，由單一減災轉向綜合防災減災，由區域減災轉向全球聯合減災，大力提高公眾對自然災害風險的認識。

2.強化自然災害的預測預報研究。關注巨災災害鏈的形成過程，重視災害發生的機理和規律研究，加強早期識別、預測預報、風險評估等方面的科技支撐能力建設。

3.構建災害監測預警技術體系。利用空間信息技術，建設災害預測預警系統，實現監測手段現代化、預警方法科學化和信息傳輸實時化。

4.加強災害風險評估技術研究。制定風險評估技術標準和規范，應用計算機、遙感、空間信息等技術，建立災害損失與災害風險評估模型，完善綜合災害風險管理系統。

三、發展思路和戰略目標

(一)發展思路

以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出的防災減災國家目標，根據《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020年)》規劃的科技發展任務，針對《國家綜合防災減災規劃(2011-2015年)》提出的科技需求，穩定支持基礎研究，加強應用技術開發、防災減災裝備研制和集成示范，強化科技條件平臺、研究基地和人才隊伍建設，充分發揮科技創新對防災減災的支撐作用。

(二)規劃原則

1.以人為本，聚焦民生。把保障人民生命財產安全作為防災減災科技發展的出發點，依靠科技，最大限度減少自然災害損失，降低自然災害風險，實現人與自然和諧共處，促進社會經濟可持續發展。

2.夯實基礎，強化應用。在“十一五”防災減災科技發展的基礎上，穩定支持防災減災基礎研究，進一步加強應用技術研發、技術集成和成果應用，推進“科學到技術、技術到能力、能力到服務、服務到效益”的轉化，強化科技在防災減災中的支撐作用。

3.面向需求，突出重點。針對國家防災減災緊迫需求，聚焦重點領域和重點區域，集中力量研發一批先進適用的關鍵技術和裝備，增強防災減災相關社會管理和公共服務的科技水平。

4.整合資源，有效集成。強化機制創新，有效集成部門、地方、企業、社會的科技資源，形成部門協調、資源共享和聯合推進的創新機制，推進國家防災減災能力的整體提升。