一、洪澇災害及類型

（一）洪澇災害

通常是指洪水災害和澇淹災害的合稱，是一種常見的自然災害，是因大雨、暴雨引起的水過多或過于集中，所形成的注入水道急流、山洪暴發、河水泛濫、淹沒農田、毀壞環境與各種設施等現象。

（二）按照城市洪澇的災害特點可分為四種類型

1、洪水襲擊型。城市因暴雨、風暴潮、山洪、融雪、冰凌等不同類型洪水形成的災害，共同特點是沖擊力大。

2、城區瀝水型。降雨產生的積水排泄不暢和不及時，使城市受到浸泡造成的災害。其中點狀澇災范圍不大，積水不深但治理分散；片狀澇災受淹面積大，已由點連成片；線狀澇災主要分布在河道沿岸。

3、洪澇并發項。城市同時受到洪水沖擊和地面積水浸泡。

4、洪澇發生災害型。即洪澇災害對城市工程設施、建筑物、橋梁道路、通信設施以及人民生命財產的損害，特別是造成生命事件、交通事故、斜坡地質災害、公共衛生事件及環境污染。

二、城市洪澇災害的災情影響

（一）氣勢兇猛，突發性強。因暴雨引發的城市洪澇災害是近年來較為常見的現象。尤其是我國東部地區，常常發生強度大、范圍廣的暴雨，而江河防洪能力又較低，因此洪澇災害的突發性尤為突出。2014年8月19日8時至20日8時，浙江麗水城區以上區域降雨量達153毫米，降雨量接近50年一遇。最大單站雨量插花墩站達312.5毫米。甌江干流與松陰溪、好溪、宣平溪、太平港、浮云溪等支流洪水，在麗水城區同時匯集，洪峰疊加。大水門站洪水位在20日12時40分達到52.79米，部分地方已經達到堤頂，為五十年一遇。麗水市委、市政府于8月19日21時啟動防汛IV級應急響應。20日3時提升至Ⅱ級，到10時又提升至Ⅰ級。

（二）波及范圍廣，受災面積大。城市發生洪澇災害時往往因地理環境、社會經濟因素、城市基礎設施建設等原因導致水漫全城。2013年浙江寧波因臺風“菲特”造成城市大面積受災，全市共有11個縣（市）區、148個鄉鎮不同程度受災，寧波主城區海曙、江東、江北及周邊余姚、鄞州、奉化地區均受災。

（三）財產損失大，易造成造成人員傷亡。據統計，2007年濟南“7.18”特大暴雨洪澇災害受災群眾33.3萬人，其中，37人死亡，171人受傷，倒塌損壞房屋1805間，損毀車輛802輛，毀壞市區道路1.4萬㎡，沖失井蓋500多套，造成26條線路停電，140多家工商企業進水受淹，洪澇災害給濟南市造成直接經濟損失約13.2億元。

（四）交通癱瘓，生產生活中斷。近年來，隨著城市化進程的快速推進，交通道路縱橫交錯，工商業發達，百姓生活集聚，洪澇災害發生時，勢必造成道路被淹，房屋被困，停水停電現象。在今年的麗水“8.20”洪澇災害中，共造成堤防損壞210處20.34公里，公路中斷133條次，通訊中斷4條、供電中斷18條。同時加油站、變電站、社區、商鋪等也嚴重受災，生產生活徹底中斷。

（五）持續時間長，易引發次生災害。由山洪、暴雨引發洪澇災害多是幾十年一遇，因來勢兇猛，沖擊力強，加之城市化進程中給排水設施建設不足等原因，救援處置時間長，難度大。由于房屋、橋梁以及山體在洪水中長時間的沖刷和浸泡，往往會引發房屋倒塌，橋梁坍塌，并可能伴生山體滑坡和泥石流等災害，也給救援工作增添了難度和危險性。同時，洪澇災害也會導致疫情和環境污染等。

（六）救援規模大，參戰力量多。城市洪澇災害的破壞性和對生產生活的嚴重影響，抗洪搶險工作必然是一項以個專業救援隊為骨干，全社會、全民參與的聯合作戰。在去年的寧波抗洪救災中，僅消防部隊抗洪工作就投入警力1166人，消防車205輛，沖鋒舟20艘，戰勤保障車29輛。總隊機關、杭州、溫州、金華、紹興、嘉興、舟山等支隊以及總隊輪值輪訓大隊警力348人，消防車39輛、沖鋒舟15艘，戰勤保障車23輛以及江蘇總隊3套遠程供水系統。

（七）災后恢復慢，善后處理難。城市洪澇災害后期，城市垃圾、淤泥清理，排澇，建筑倒塌、公共設施損壞重修、重建，交通道路疏通，用水用電保障，生產生活恢復，衛生防疫等都要耗費相當的人力、物力、財力。