在新的歷史時(shí)期，加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)，形成功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、指揮協(xié)同的應(yīng)急救援機(jī)制是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提和保障，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是積極應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共事件，保障社會(huì)和諧安全的主要對(duì)策，是當(dāng)前各級(jí)黨委政府急需著手解決的問(wèn)題。

一、案例導(dǎo)入

1、汶川地震救援

2008年5月12日，四川省汶川地區(qū)發(fā)生震驚中外的特大地震。地震發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，胡錦濤總書(shū)記立即作出重要指示：“盡快搶救傷員，確保災(zāi)區(qū)人民群眾生命安全。”溫家寶總理火速趕往災(zāi)區(qū)，視察災(zāi)情，指導(dǎo)抗震救災(zāi)工作，極大地鼓舞了全國(guó)人民戰(zhàn)勝災(zāi)害的信心與勇氣。在黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，全國(guó)上下緊急行動(dòng)起來(lái)，軍民齊心協(xié)力，部門(mén)之間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，一方有難，八方支援，打破了條塊分割、部門(mén)分割、地域分割的界限，形成了協(xié)同應(yīng)急的巨大合力，此次災(zāi)害應(yīng)對(duì)的響應(yīng)速度非?？?，這與黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，公安、消防、氣象、水利、電力、交通、民政、醫(yī)療、防疫等部門(mén)密切配合分不開(kāi)，充分發(fā)揮了“社會(huì)主義集中力量辦大事”的優(yōu)勢(shì)。

2、湖北世紀(jì)新峰雷山水泥有限公司坍塌事故救援

2008年9月6日，湖北世紀(jì)新峰雷山水泥有限公司發(fā)生坍塌事故。鄂州消防支隊(duì)與公安、安監(jiān)、交通、醫(yī)療、電力等部門(mén)聯(lián)手行動(dòng)，成功救出11名建筑工人。

當(dāng)天上午8時(shí)34分，鄂州消防支隊(duì)119指揮中心接到群眾報(bào)警。支隊(duì)當(dāng)即啟動(dòng)《處置突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》。支隊(duì)長(zhǎng)劉文軍、政委胡國(guó)標(biāo)及當(dāng)班指揮長(zhǎng)楊楠率領(lǐng)第一批救援力量于25分鐘后趕往事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)。同時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的還有攜帶了各種救生器材的18名特勤隊(duì)員。在消防隊(duì)員趕赴現(xiàn)場(chǎng)的途中，鄂州市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親自致電醫(yī)療衛(wèi)生、安監(jiān)、建委、電力等部門(mén)，要求趕赴現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合救援。

在一小時(shí)二十分鐘的時(shí)間內(nèi)，消防、公安、安監(jiān)、交通、醫(yī)療、電力等部門(mén)的救援隊(duì)員們和死神賽跑，如愿奪回了3條鮮活的生命。

聞?dòng)嵉綀?chǎng)的市委市政府領(lǐng)導(dǎo)和參加救援的隊(duì)員們一一握手，對(duì)隊(duì)員們的不怕死、不怕累的崇高精神給予了充分肯定和高度評(píng)價(jià)。

至此，鄂州“9.6”重大建筑坍塌事故救援以建筑工人全部獲救而圓滿(mǎn)結(jié)束。

3、黃岡創(chuàng)新生化制品爆炸救援

2010年12月10日上午10時(shí)16分，位于湖北省團(tuán)風(fēng)縣的黃岡創(chuàng)新生化制品有限公司一車(chē)間發(fā)生爆炸，爆炸造成4死5傷，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)50萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，黃岡市及團(tuán)風(fēng)縣主要領(lǐng)導(dǎo)迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)調(diào)組織搶險(xiǎn)救援。公安、安監(jiān)和醫(yī)療等部門(mén)反應(yīng)迅速、聯(lián)動(dòng)救援，并出動(dòng)大量公安民警、醫(yī)療救護(hù)人員搶救受傷群眾。通過(guò)消防官兵、公安干警和其他部門(mén)人員的共同努力，此次爆炸事故得到了成功處置，成功搜救11名被困人員、兩名遇難者遺體，搶險(xiǎn)救援戰(zhàn)斗取得了圓滿(mǎn)成功。

二、相關(guān)法律法規(guī)對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍管理、運(yùn)行的規(guī)定

1、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》

第一章第八條規(guī)定：縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府設(shè)立由本級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、駐當(dāng)?shù)刂袊?guó)人民解放軍和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人組成的突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本級(jí)人民政府各有關(guān)部門(mén)和下級(jí)人民政府開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作;根據(jù)實(shí)際需要，設(shè)立相關(guān)類(lèi)別突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、指揮突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

第二章第二十六條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)整合應(yīng)急資源，建立或者確定綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。人民政府有關(guān)部門(mén)可以根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。

2、《湖北省基層應(yīng)急救援實(shí)施辦法(試行)》

第一章第三條規(guī)定：各市、州、縣人民政府應(yīng)結(jié)合實(shí)際，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地為主，分級(jí)響應(yīng)、分類(lèi)處置，規(guī)范應(yīng)對(duì)、高效運(yùn)行”的工作機(jī)制，提升應(yīng)急救援能力。

第二章第六條規(guī)定：堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)”的總體要求，加快建立綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急志愿者隊(duì)伍和應(yīng)急管理專(zhuān)家隊(duì)伍。

綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍依托公安消防隊(duì)伍組建。綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍的執(zhí)勤人員按照轄區(qū)人口萬(wàn)分之一配置，且不少于45人。執(zhí)勤人員不足的，應(yīng)采用事業(yè)編制人員或招聘公益性崗位、合同制人員予以補(bǔ)充，采用招聘合同制人員的，應(yīng)當(dāng)將合同制人員的工資、福利等經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍依托政府相關(guān)職能部門(mén)和單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量組建。專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的執(zhí)勤人員應(yīng)按照本部門(mén)或本行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求配備，保證有分管領(lǐng)導(dǎo)、有穩(wěn)定隊(duì)員、有基本裝備、有保障經(jīng)費(fèi)、有應(yīng)急能力。

應(yīng)急志愿者隊(duì)伍依托共青團(tuán)、紅十字會(huì)、社區(qū)服務(wù)中心等社會(huì)團(tuán)體和組織組建。應(yīng)急志愿者隊(duì)伍應(yīng)接受當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急管理部門(mén)的管理和培訓(xùn)，提高應(yīng)急志愿服務(wù)能力。

應(yīng)急管理專(zhuān)家隊(duì)伍依托當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)方面科技專(zhuān)業(yè)人員、技術(shù)人員等組建。應(yīng)建立健全相關(guān)工作制度，明確工作職責(zé)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。

第七條 綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍主要承擔(dān)以搶救人員生命為主的地震等自然災(zāi)害，火災(zāi)、建筑施工事故、道路交通事故、空難等事故災(zāi)難，恐怖襲擊、群眾遇險(xiǎn)等社會(huì)安全事件的應(yīng)急救援任務(wù);協(xié)助有關(guān)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍做好水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、生物災(zāi)害、礦山事故、危險(xiǎn)化學(xué)品事故、水上事故、環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作。

第八條 專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍主要承擔(dān)本行業(yè)、本專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域突發(fā)事件的應(yīng)急救援任務(wù);在綜合應(yīng)急救援行動(dòng)中應(yīng)履行各自職責(zé)，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，協(xié)助其他應(yīng)急救援隊(duì)伍完成救援任務(wù)。

第九條 應(yīng)急志愿者隊(duì)伍主要承擔(dān)應(yīng)急救援輔助任務(wù)，協(xié)助應(yīng)急救援隊(duì)伍開(kāi)展救援、救護(hù)和善后處置工作，積極開(kāi)展應(yīng)急救援科普知識(shí)宣傳。

第十條 應(yīng)急管理專(zhuān)家隊(duì)伍平時(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理理論研究、科技攻關(guān)和宣傳培訓(xùn)工作，在突發(fā)事件處置中應(yīng)深入一線(xiàn)掌握現(xiàn)場(chǎng)情況，評(píng)估危害程度，預(yù)判突發(fā)事件發(fā)展趨勢(shì)，為救援行動(dòng)提供技術(shù)支撐。

第十一條 各市、州、縣人民政府應(yīng)建立與當(dāng)?shù)伛v軍、民兵和預(yù)備役部隊(duì)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，根據(jù)需要協(xié)調(diào)參與應(yīng)急救援工作。

第十二條 各級(jí)各類(lèi)應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)根據(jù)職責(zé)任務(wù)需要，制定應(yīng)急救援行動(dòng)方案，并做好日常訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)演練工作，每年至少組織開(kāi)展一次聯(lián)合演練，確保發(fā)生突發(fā)事件時(shí)能夠及時(shí)出動(dòng)、有效處置。

第十三條 綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)值班備勤制度，專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)根據(jù)自身任務(wù)特點(diǎn)完善值班執(zhí)勤制度，明確快速集結(jié)措施，確保聯(lián)絡(luò)暢通、響應(yīng)及時(shí)。

第十四條 建立災(zāi)情研判機(jī)制，定期進(jìn)行重大危險(xiǎn)源調(diào)查評(píng)估，開(kāi)展應(yīng)急救援工作交流與合作。

綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)熟悉掌握轄區(qū)重大危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域基本情況及常見(jiàn)災(zāi)害事故處置對(duì)策;專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)根據(jù)本部門(mén)、本行業(yè)領(lǐng)域有關(guān)規(guī)定要求，掌握相關(guān)情況。