2012年9月7日11時19分，云南省昭通市彝良縣、貴州省畢節地區威寧縣交界發生5.7級地震，震源深度14公里。災情就是命令，云南公安邊防總隊聞訊后立即啟動應急處突保障預案，在云南省政府統一指揮下，成立總隊基本指揮部和前進指揮部，抽調51名官兵組建醫療救援隊，動用裝備車輛11輛，于9月8日13時30分緊急馳援災區，當日抵達災區開展救援工作，9月16日，圓滿完成任務歸建。在連續9晝夜的奮戰中，醫療救援隊克服了天氣惡劣、余震不斷、生活條件艱苦等種種困難，共診治災區群眾4150余人，走訪群眾3730余人，熬煮大鍋藥34鍋，受益群眾8100余人，發放草藥2530余副，B超檢查災民200余人，針灸治療430余人，發放藥品價值25.7萬余元;開展消毒防疫26次，消殺面積3.3萬平方米，廁所消毒24個，垃圾堆消毒41個，健康教育465人，心理干預400余人;同時，抽調48名官兵、33輛運輸車，協助云南省民政廳搬運救災帳篷2000頂，將2320件棉被、30件急救包、600頂帳篷、1160張折疊床、75張鋁合金床、100包雨衣、860床床墊運抵災區，圓滿完成了抗震救災任務。在執行救災任務中，充分展示了云南公安邊防官兵頑強的戰斗意志和良好的精神風貌，受到了災區人民的擁戴，為公安邊防部隊贏得了榮譽。筆者也再次實地感受了應急保障工作的快速、忙碌和艱辛，對應急保障工作有了更深的體會和認識。
對應急保障工作的經驗體會
公安邊防部隊任務職能日益多樣化，應急保障工作日益繁重和艱巨。當前，公安邊防部隊跨省、跨區域執行任務，特別是直接派出醫療救援隊參與抗震救災等行動頻繁，給應急保障工作提出了前所未有的挑戰。近年來，云南公安邊防總隊按照公安部和部局黨委的指示命令，先后組織部隊參加了四川汶川、青海玉樹、甘肅舟曲和云南盈江、彝良等地抗震救災醫療救援。在執行多樣化任務中，在第一時間以最快的速度為一線作戰部隊提供飲食、被裝，輸送人員、裝備、器材，保證物資不間斷的保障供應，特別是在搶險救災行動中還擔負著醫療救援、衛生防疫的重任，后勤保障任務艱巨而繁重，有很多經驗值得借鑒。
遂行重大應急任務，必須依靠當地黨委、政府和指揮部門的正確領導，確保任務圓滿完成。在此次彝良抗震救災醫療救援工作中，救援隊一抵達災區就專程到云南省抗震救災指揮部、云南省醫療救護指揮部和云南省軍區抗震救災基本指揮所報到，主動匯報工作性質、隸屬關系，并受領任務。在救災過程中，也時刻注重保持與當地黨委、政府及指揮部門的溝通協調，贏得了支持和幫助。云南省軍區抗震救災基本指揮所當即承諾提供救災所需的物資、裝備及蔬菜、食品等。當地政府為前進指揮部提供了基礎設施好、空曠無高大建筑、背后山勢平緩的彝良馳宏礦業作為駐地。9月11日，彝良縣突降暴雨，引發泥石流，縣城低洼地帶全部被沖，通往昭通、昆明等方向的公路均被山體滑坡阻斷，由于救援隊選址得當，駐地完好無損。9月14日，救援隊醫療物資缺乏，在上報指揮部后，駐地紅十字會在第一時間就撥付補充了一批醫療防疫藥品。
遂行重大應急任務，必須依靠黨組織的戰斗堡壘和共產黨員的先鋒模范作用，凝聚合力，知難而進。救援隊抵達災區后，立即成立臨時黨支部，大力強化以黨建抓中心任務的意識，堅持黨支部集體研究救援工作、集體聽取重大情況匯報。同時成立了黨員先鋒隊，喊響“跟我來”、“向我看”的口號，真正發揮了“一名黨員一面旗幟”的作用。災區重鎮彝河村道路兩旁不時有山體滑坡，滾石橫飛，但為了深入災區開展救援，臨時黨支部書記、副書記堅持靠前指揮，冒著生命危險帶領黨員先鋒隊三進災區，樹立了良好的表率形象。
遂行重大應急任務，必須依靠強大的思想政治宣傳工作優勢，輿論引導、鼓舞斗志，唱響主旋律。前進指揮部設立后，第一時間啟動應急新聞報道機制，成立抗震救災新聞報道小組，及時發布抗震救災最新信息，幫助媒體多角度、全方位、立體化報道救災事跡。救援隊抵達后半小時，新華社、中新社、云南電視臺就發布了總隊醫療救援隊緊急馳援彝良地震的消息;中央、省級一線記者到駐地跟蹤采訪，全面報道官兵救災事跡;緊抓“將軍神醫陳本善”這一典型，以點帶面，全面介紹救災情況;以9月10日教師節為契機，組織災區教師及學生開展“地震溫馨教師節”活動，并向新聞單位提供良好的宣傳素材。救災期間，中央、省級各大報刊、廣播、電視等媒體共刊發各類稿件100余條，各大網站發布、轉發相關新聞2000余篇，在社會上引起了強烈的反響。
遂行重大應急任務，必須提供堅強有力的后勤保障及機動靈活的通信保障，確保任務完成的優質高效。兵馬未動，糧草先行。良好的后勤保障和通信保障是遂行應急任務的前提和基礎。在彝良救災期間，后勤保障組迅速籌集被褥、行軍背囊及食品、飲水等應急物資，全方位保障到位。針對飲食困難，主動聯系當地商家，保證貨源供貨優先權，定制營養食譜，每天采購新鮮食物;針對住宿困難，配發防潮墊、作訓鞋，購置防雨篷布，并協調駐地工廠，為營區通水通電，讓官兵看上了電視，洗上了熱水澡;針對油料消耗問題，及時協調當地加油站，現金支付加油。同時充分發揮運輸車、炊事車、通信車、醫療救護車等在野外應急搶險中的積極作用，構建了吃、住、行、醫等整套救援保障體系。特別是充分發揮動中通、數字集群車等通信裝備的功效，開通視頻會議系統等，確保了應急指揮警令的暢通。
對加強應急保障能力建設的思考
必須全面建立健全完備而有力的保障體系，確保迅速形成前方作戰有力、后方支援有序、綜合協調高效的應急決策、指揮、行動機制。
針對應急保障快速反應的特點，強化應急機制建設。“凡事預則立、不預則廢”。應急保障具有反應速度快、準備時間短、標準要求高、情況復雜多變等特點，決定了不僅要有處置一般事件的常態機制，而且要有應對突發事件的應急機制。要立足復雜環境，按照整體配套、上下銜接、規范實用的要求，充分想定部隊在不同環境、不同條件下遂行不同性質、不同類別、不同規模任務情況，分級建立處突、維穩、搶險救災等多種保障預案，綜合考慮兵力狀況、設施裝備、任務地域、伴隨保障能力等因素。特別是針對醫療救援工作，要結合技術裝備及醫療水平等實際，有效明確各級救治機構人員編成、救治任務和裝備標準等，提供應急保障的基本守則。同時，每遇部隊執行重大任務后，要及時總結經驗，調整和完善預案，不斷增強針對性和實戰性。
針對應急保障緊跟實戰的特點，從難從嚴強化演練。“軍之不訓，與無軍同;訓之不嚴，與不訓同”。必須高度重視應急保障實戰演練工作。建立好應急保障單元，也就是相對固定的應急保障分隊，并合理編組、靈活運用。云南公安邊防總隊建立了60人的應急醫療救援隊及250人的運輸保障分隊，在多次應對突發事件保障工作中發揮了極其重要的作用。堅持以任務需求為牽引，按照“訓練實戰化”的要求，立足復雜天候、惡劣環境，堅持貼近實戰，從難從嚴要求，組織開展有針對性的應急演練，切實在練指揮、練協同、練技能、練保障上下功夫，全力提高快速機動、野外生存和醫療救護能力。注重對指戰員心理素質的訓練。應急保障的環境有時極為復雜，保障的強度、難度很大，人員的心理素質直接影響和制約應急保障能力的發揮。此次彝良救災期間，就遇上了暴雨、泥石流等惡劣天氣和突發狀況。因此必須練就過硬的心理素質，在復雜的環境及紛繁多變的應急狀態中，保持良好的心理狀態，處變不驚，臨陣不亂。
針對應急保障人裝協同的特點，搞好應急物資儲備。科學建立物資儲備機制，合理設計儲備布局，靈活運用儲備方式，使物資儲備適應突發任務需要，是應急工作的根本保障。要依據可能擔負的應急保障任務，從物資、裝備、器材、設施等方面進行全面準備，而且各項準備都應充分考慮受領任務后實施快速轉換和快裝快運的需要。可采取化零為整法，把散件保障物資盡可能集裝箱化;采取垛位立卡法，對物資明確到品種、管理人員、裝載人員、具體車輛等，保證車一到，有物裝，裝得快，裝得好。特別是針對醫療救援任務，重視抓好應急醫療物資的配備，確保戰時人裝合一。總隊級單位要成立專門的應急救援隊，裝備綜合急救車、運兵車、通信保障車、野戰炊事車、急救醫療器材以及醫用帳篷、簡易病床等設施，所有設施展開后就是一所小型綜合急救戰地醫院。基層醫療機構要配備攜帶方便、經濟實用的急救器材，包括急救箱、擔架、氧氣瓶等設備。各級醫療機構都要按標準抓好應急藥材儲備，定期檢查維護，適時輪換更新。同時，充分依托地方力量，推行“以企代儲”等社會化保障模式，完善保障和協同機制，任務需要時直達配送，解決好消耗性物資有效期短、不便儲存的問題，提高儲備和保障效益。
針對應急保障協調多元化的特點，構建多位一體的保障體系。在應對突發事件中，涉及的單位多、人員多、裝備多，各種保障力量相互交織，保障關系多元化，協調任務艱巨。必須綜合協調，形成戰斗合力。構建上下一體的自我保障體系，上級與下級、基指與前指、部隊與地方加強溝通，及時掌握一線急需，幫助解決作戰困難，補充作戰損耗物資，及時跟進處突地點前移、環境改變下的物資運輸、品種更換等問題。構建軍警互助的聯動保障體系，互通信息，互補資源，最大限度地推行聯動保障。構建警地融合的協同保障體系，依托地方黨委、政府及公安、民政等相關部門，堅持應急任務地指揮部門的統一領導，充分發揮雙重體制、雙重保障的優勢。目前，云南公安邊防總隊與云南省民政廳簽訂了《應急聯動保障合作協議》，建立了合作保障機制，科學整合應急資源。云南省民政廳為云南公安邊防總隊提供應急儲備倉庫及部分應急保障物資，云南公安邊防總隊協助其擔負物資裝卸、運輸等職責，信息互通、資源共享、優勢互補，在遂行應急任務中發揮了重要作用。
作者 楊劼斌 云南公安邊防總隊后勤部副部長
原載2013年第1期《社會主義論壇》“實例解析”
