陜西省人民政府辦公廳關(guān)于建立健全我省應(yīng)急救援隊(duì)伍體系的意見
陜政辦發(fā)〔2011〕119號(hào)
各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
建立健全應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，是構(gòu)筑全社會(huì)安全保障體系的重要任務(wù)，是提升社會(huì)綜合應(yīng)急救援能力和水平，最大限度減少災(zāi)害損失，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要舉措。根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見》、《陜西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《陜西省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就建立健全我省應(yīng)急救援隊(duì)伍體系提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想、基本原則和建設(shè)目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，建立健全“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)響應(yīng)、軍民融合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，切實(shí)提高全社會(huì)各類突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置能力，最大限度地減少和降低各類災(zāi)害災(zāi)難造成的損失，最大程度地保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。
(二)基本原則。
1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全民動(dòng)員。各級(jí)人民政府要以公安消防部隊(duì)為依托，組建省、市、縣(市、區(qū))三級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍;發(fā)揮部門、駐軍和大型企業(yè)優(yōu)勢(shì)，組建各級(jí)各類專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍;指導(dǎo)和支持鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)建立以自救互救為主要任務(wù)的輔助應(yīng)急救援隊(duì)伍;組建各級(jí)應(yīng)急救援專家隊(duì)伍;組建由全社會(huì)廣泛參與的志愿者隊(duì)伍。省級(jí)各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)、本系統(tǒng)應(yīng)急救援力量的建設(shè)、管理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。
2.分級(jí)響應(yīng)，協(xié)同配合。各級(jí)人民政府要建立健全本級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指揮本級(jí)應(yīng)急救援行動(dòng)，指導(dǎo)下級(jí)應(yīng)急救援行動(dòng)。積極探索建立應(yīng)急狀態(tài)下跨部門、跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷提高各類應(yīng)急救援隊(duì)伍協(xié)同作戰(zhàn)的能力。組織開展各類應(yīng)急救援隊(duì)伍的專勤訓(xùn)練和聯(lián)合演練，不斷提高應(yīng)急救援隊(duì)伍的救援能力。
3.軍民融合，共建共享。各級(jí)人民政府要加強(qiáng)與駐地部隊(duì)的聯(lián)系，探索建立軍地信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮駐地部隊(duì)在應(yīng)急救援中的重要作用，要支持軍事部門加快推進(jìn)民兵預(yù)備役部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援力量建設(shè)步伐，有效發(fā)揮其在應(yīng)急救援中的突擊隊(duì)作用。
4.協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，科學(xué)管理。各級(jí)人民政府要運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，健全各級(jí)各類應(yīng)急救援力量數(shù)據(jù)庫，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍的協(xié)調(diào)指揮平臺(tái)，形成省、市、縣三級(jí)互聯(lián)互通、快速反應(yīng)、指揮有力的應(yīng)急救援指揮體系。完善民間大型應(yīng)急救援設(shè)備、專業(yè)應(yīng)急救援裝備和運(yùn)輸能力緊急征用和補(bǔ)償機(jī)制，將各類社會(huì)資源納入全省應(yīng)急救援保障體系。
(三)建設(shè)目標(biāo)。到“十二五”末，初步建成由各級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、基本覆蓋全省的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。即：建立完善省應(yīng)急救援總隊(duì)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省各級(jí)各類應(yīng)急救援隊(duì)伍，并建成20支以上的省級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì);建立完善市、縣(市、區(qū))應(yīng)急救援支隊(duì)、大隊(duì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各級(jí)各類應(yīng)急救援隊(duì)伍，并建成一定數(shù)量的市、縣級(jí)專業(yè)救援隊(duì)。普遍建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)單位輔助應(yīng)急救援隊(duì)伍;建成省市縣三級(jí)應(yīng)急救援專家隊(duì)伍;建立全社會(huì)廣泛參加的志愿者隊(duì)伍。形成全省較為健全的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，基本滿足省內(nèi)各類突發(fā)事件應(yīng)急救援的需要。
二、加強(qiáng)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)
(一)加強(qiáng)各級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)人民政府要按照“一專多能、一隊(duì)多用”的要求，以公安消防部隊(duì)為依托，組建本級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，承擔(dān)本級(jí)范圍內(nèi)地震、暴雨洪澇、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害，道路交通事故、建設(shè)工程事故、建(構(gòu))筑物事故、生產(chǎn)安全事故、群眾遇險(xiǎn)等事故災(zāi)難的搶險(xiǎn)救援任務(wù)。同時(shí)，協(xié)助有關(guān)專業(yè)救援隊(duì)伍做好氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害(崩塌、滑坡、泥石流)、生物災(zāi)害、礦山事故、危險(xiǎn)化學(xué)品事故、環(huán)境污染、水上事故、核與輻射事故、恐怖襲擊等突發(fā)事件的搶險(xiǎn)救援工作。按照上級(jí)政府的指令，擔(dān)負(fù)跨地區(qū)應(yīng)急救援增援任務(wù)。各設(shè)區(qū)市要在公安消防支隊(duì)組建特勤大隊(duì)，作為本轄區(qū)應(yīng)急救援的攻堅(jiān)力量;縣級(jí)綜合性應(yīng)急救援大隊(duì)(公安消防大隊(duì))按照不低于30人的標(biāo)準(zhǔn)配備人員，大隊(duì)設(shè)置攻堅(jiān)組、特勤班;未設(shè)公安消防現(xiàn)役力量的縣(區(qū))，按照不低于30人的標(biāo)準(zhǔn)配備人員，通過調(diào)劑事業(yè)編制或招收合同制消防員的辦法，加快組建消防大隊(duì)，同時(shí)承擔(dān)縣(市、區(qū))應(yīng)急救援大隊(duì)任務(wù)。
(二)加強(qiáng)基層綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。各縣(市、區(qū))政府要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)和村民(社區(qū)居民)委員會(huì)，組織本地民兵、預(yù)備役人員、保安員、警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員等具有相關(guān)救援專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的人員，組建基層綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，在防范和應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、生產(chǎn)安全事故、環(huán)境突發(fā)事件、群體性事件等方面發(fā)揮就地就近應(yīng)急救援的優(yōu)勢(shì)。突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，負(fù)責(zé)組織群眾自救互救，迅速脫離危險(xiǎn)源，維護(hù)社會(huì)秩序等工作，為專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍做好向?qū)А⒑笄诒Ｕ系裙ぷ鳎瑓f(xié)助做好人員轉(zhuǎn)移、安置、善后和救濟(jì)物資發(fā)放等工作。
三、加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)
(一)加強(qiáng)省級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。“十二五”期間，每年新增3至5支省級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。其中，由省安監(jiān)局牽頭，以大型國(guó)有企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為依托組建礦山事故、危險(xiǎn)化學(xué)品事故等省級(jí)專業(yè)救援隊(duì)。由省衛(wèi)生廳牽頭，根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件類型和特點(diǎn)，依托省內(nèi)大型醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，組建傳染病、核輻射、食物中毒、急性中毒等省級(jí)應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)隊(duì)。由省交通運(yùn)輸廳牽頭，以客貨運(yùn)輸骨干企業(yè)為依托，組建省級(jí)應(yīng)急運(yùn)輸保障隊(duì)伍;以公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)單位為依托，建立省道路交通應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)。由農(nóng)業(yè)廳牽頭，會(huì)同有關(guān)部門，組建省級(jí)動(dòng)物疫情應(yīng)急防治隊(duì)。由省水利廳牽頭，組建省級(jí)防汛抗旱搶險(xiǎn)救援和技術(shù)服務(wù)隊(duì)。由省通信管理局牽頭，依托通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)組建省級(jí)應(yīng)急通信保障隊(duì)。協(xié)調(diào)駐軍部隊(duì)、武警部隊(duì)、在陜央企組建專業(yè)救援隊(duì)，承擔(dān)省內(nèi)搶險(xiǎn)救援任務(wù)。
(二)強(qiáng)化市縣兩級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。各市、縣(市、區(qū))政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際需要，加快組建本級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。重點(diǎn)組建市政、電力、供水、排水、燃?xì)狻⑷加?、交?公路、水運(yùn)、鐵路、機(jī)場(chǎng)、軌道、索道)、市容環(huán)境、通信、廣播電視等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。同時(shí)，要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、安全生產(chǎn)事故、公共衛(wèi)生安全事件、群體性事件、防恐反恐等方面專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。
四、加強(qiáng)民兵預(yù)備役隊(duì)伍應(yīng)急救援力量建設(shè)
按照國(guó)家有關(guān)戰(zhàn)略部署的要求，積極加強(qiáng)民兵預(yù)備役部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援力量的建設(shè)。民兵預(yù)備役應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，要緊密結(jié)合地域特點(diǎn)和民兵預(yù)備役部隊(duì)分布情況，合理確定應(yīng)急救援力量的專業(yè)種類、數(shù)量規(guī)模和布局結(jié)構(gòu)。“十二五”期間，由省軍區(qū)牽頭，依托預(yù)備役部隊(duì)建立抗洪搶險(xiǎn)、抗震救援、滅火救援、核生化救援、醫(yī)療防疫5支應(yīng)急救援專業(yè)分隊(duì)，配齊配強(qiáng)裝備器材，通過專勤訓(xùn)練和綜合演練使其具備遂行應(yīng)急救援任務(wù)能力。各市軍分區(qū)、縣武裝部要依托民兵建立一定數(shù)量的市、縣級(jí)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援分隊(duì)，配備必要的裝備器材，有效開展訓(xùn)練演練，使其具備遂行應(yīng)急救援任務(wù)的能力，全面提高民兵預(yù)備役部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援力量的建設(shè)質(zhì)量。
五、加強(qiáng)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)
各級(jí)共青團(tuán)、紅十字會(huì)要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，把具有一定專業(yè)知識(shí)和技能的人員納入志愿者隊(duì)伍，努力提高應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍的全社會(huì)參與程度。要加強(qiáng)志愿者招募、審核、建檔、培訓(xùn)、組織等日常管理工作，做到在應(yīng)急狀態(tài)下志愿者隊(duì)伍能根據(jù)各級(jí)人民政府統(tǒng)一安排，迅速集結(jié)并開展相應(yīng)工作。各級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要與共青團(tuán)、紅十字會(huì)建立聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，整合資源，聯(lián)合組織開展志愿者培訓(xùn)等工作，不斷提高志愿者參與應(yīng)急救援的能力。各級(jí)人民政府要加大對(duì)各級(jí)共青團(tuán)組織、紅十字會(huì)志愿者隊(duì)伍建設(shè)工作的指導(dǎo)和扶持，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛支持志愿者隊(duì)伍發(fā)展，完善志愿者參與培訓(xùn)、救援的激勵(lì)機(jī)制和其人身安全的保障、保險(xiǎn)機(jī)制，提高志愿者參與應(yīng)急救援的積極性。
六、加強(qiáng)應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)
各級(jí)人民政府要按照本級(jí)應(yīng)急預(yù)案涉及的領(lǐng)域，組織本地區(qū)各方面專家，建立本級(jí)應(yīng)急救援專家隊(duì)伍。按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件、綜合管理等分類管理，充分發(fā)揮專家在重大突發(fā)事件救援中的決策咨詢作用，以提高各級(jí)人民政府應(yīng)對(duì)和處置各類災(zāi)害災(zāi)難的能力和水平。各級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急救援專家隊(duì)伍日常管理和服務(wù)工作，組織專家參與各類應(yīng)急演練，提高專家與應(yīng)急救援隊(duì)伍的配合能力;組織專家全程參與重大突發(fā)事件預(yù)防、應(yīng)對(duì)、處置和后期評(píng)估工作，不斷提高政府應(yīng)急救援的專業(yè)化水平。
七、加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)
(一)各級(jí)人民政府要把應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，把應(yīng)急救援工作列為政府目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，把應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)資金和工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。要結(jié)合本地實(shí)際，編制好應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃，積極推進(jìn)綜合與專業(yè)應(yīng)急救援力量建設(shè)工作，指導(dǎo)農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)建立輔助應(yīng)急救援隊(duì)伍，鼓勵(lì)家庭、個(gè)人參加自救互救培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、觀摩、演練，努力提高全社會(huì)應(yīng)急救援能力。
(二)各級(jí)人民政府要設(shè)立應(yīng)急救援統(tǒng)一的指揮機(jī)構(gòu)，管理協(xié)調(diào)本級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍，指揮當(dāng)?shù)氐膽?yīng)急救援行動(dòng)，指導(dǎo)下級(jí)各類應(yīng)急救援力量建設(shè)與管理工作。各級(jí)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)要吸納同級(jí)軍事部門負(fù)責(zé)人參加。各級(jí)人民政府要加快建立應(yīng)急救援指揮平臺(tái)，制定和完善應(yīng)急救援隊(duì)伍管理辦法和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的處置預(yù)案，建立健全應(yīng)急救援隊(duì)伍聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)和指揮工作機(jī)制。省政府設(shè)立應(yīng)急救援總指揮部，總指揮部辦公室設(shè)在省應(yīng)急救援總隊(duì)。
(三)各類突發(fā)事件的應(yīng)急救援行動(dòng)，由事發(fā)地政府指揮，本級(jí)政府應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)遂行現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)指揮職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮本級(jí)和下級(jí)各類應(yīng)急救援隊(duì)伍開展現(xiàn)場(chǎng)救援和處置工作。發(fā)生重大、特別重大突發(fā)事件，事發(fā)地政府要迅速向同級(jí)軍事部門、駐地部隊(duì)通報(bào)情況和提出請(qǐng)求，軍事部門、駐軍部隊(duì)要立即按照有關(guān)規(guī)定派出民兵預(yù)備役部隊(duì)、駐軍部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援力量遂行應(yīng)急救援任務(wù)，應(yīng)急救援任務(wù)由事發(fā)地政府應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)賦予，具體救援行動(dòng)由民兵預(yù)備役部隊(duì)、駐軍部隊(duì)負(fù)責(zé)指揮。
(四)各級(jí)人民政府要把應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，給予保障。對(duì)由各級(jí)人民政府直接組建的應(yīng)急救援隊(duì)伍，其所需的訓(xùn)練、演練、重大裝備購置、跨區(qū)域執(zhí)行增援任務(wù)等費(fèi)用，由同級(jí)財(cái)政保障。對(duì)由企業(yè)組建的專業(yè)救援隊(duì)執(zhí)行公共救援任務(wù)發(fā)生的費(fèi)用，采取政府補(bǔ)助、社會(huì)捐贈(zèng)等方式解決。對(duì)基層應(yīng)急救援隊(duì)伍、專家隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍配發(fā)基本的醫(yī)療設(shè)備和救援裝備，由同級(jí)政府適當(dāng)補(bǔ)助。
(五)各市、縣(市、區(qū))級(jí)政府和省級(jí)各有關(guān)部門要認(rèn)真研究解決應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)中的的突出問題，制定落實(shí)各級(jí)各類應(yīng)急救援隊(duì)員的保險(xiǎn)、醫(yī)療、工傷、撫恤政策。應(yīng)急管理、公安、交通等部門研究制定應(yīng)急狀態(tài)下應(yīng)急救援車輛執(zhí)行任務(wù)時(shí)的優(yōu)先通行、免交過路費(fèi)等保障性政策。鼓勵(lì)動(dòng)員全社會(huì)符合條件人員積極參加應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍，完善志愿者隊(duì)伍各項(xiàng)管理制度。鼓勵(lì)將民間力量參與各類突發(fā)事件應(yīng)急救援行動(dòng)，建立完善應(yīng)急物資、裝備器材的緊急征用和補(bǔ)償政策。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)在應(yīng)急救援工作中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
