2013年上海市衛(wèi)生應(yīng)急工作要點(diǎn)

2013年上海衛(wèi)生應(yīng)急工作將以“十八大精神”為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)衛(wèi)生應(yīng)急工作會(huì)議和上海市衛(wèi)生工作會(huì)議精神，以加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化建設(shè)為重點(diǎn)，以開展衛(wèi)生應(yīng)急能力評(píng)估為抓手，圍繞抓制度、重準(zhǔn)備、強(qiáng)隊(duì)伍、提能力的工作核心，全面推進(jìn)本市衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，努力使衛(wèi)生應(yīng)急管理水平和應(yīng)急能力上一個(gè)新臺(tái)階。

一、加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)，健全工作制度

(一)推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急體制機(jī)制建設(shè)。繼續(xù)完善各級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急指揮框架，推動(dòng)衛(wèi)生應(yīng)急工作納入政府考核體系，營(yíng)造政府主導(dǎo)的良好政策環(huán)境。各區(qū)縣衛(wèi)生局和醫(yī)療衛(wèi)生單位要進(jìn)一步強(qiáng)化衛(wèi)生應(yīng)急工作職能，有效落實(shí)專職部門負(fù)責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急工作的日常管理和組織協(xié)調(diào);進(jìn)一步加強(qiáng)與公安、教育、農(nóng)業(yè)、民政等多部門合作機(jī)制和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

(二)完善衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系。結(jié)合衛(wèi)生應(yīng)急工作需要，建立健全衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理。各區(qū)縣衛(wèi)生局和醫(yī)療衛(wèi)生單位要組織開展各類衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案的評(píng)估和修訂，切實(shí)提高預(yù)案的適用性、實(shí)用性和可操作性。

(三)規(guī)范衛(wèi)生應(yīng)急管理工作制度。根據(jù)衛(wèi)生部衛(wèi)生應(yīng)急管理工作規(guī)范，建立滿足實(shí)際工作需要的衛(wèi)生應(yīng)急管理制度體系。各區(qū)縣衛(wèi)生局和醫(yī)療衛(wèi)生單位要進(jìn)一步完善專家隊(duì)伍管理、裝備儲(chǔ)備管理、培訓(xùn)演練、信息報(bào)告和總結(jié)評(píng)估等各項(xiàng)工作制度。

二、加強(qiáng)突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

(一)加快衛(wèi)生應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)建設(shè)。完成衛(wèi)生部下達(dá)的市級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急指揮視頻交換平臺(tái)建設(shè)，建立應(yīng)急視頻平臺(tái)運(yùn)行管理制度和工作機(jī)制。各區(qū)縣衛(wèi)生局要進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)縣衛(wèi)生應(yīng)急指揮平臺(tái)系統(tǒng)的建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)市、區(qū)縣間衛(wèi)生應(yīng)急信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，滿足衛(wèi)生應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)、信息溝通、專家研判和視頻會(huì)商等功能需求。

(二)提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警和處置能力。各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)傳染病監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)體系的日常管理，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)、監(jiān)督的報(bào)告質(zhì)量，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力。要加強(qiáng)傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急檢測(cè)能力建設(shè)，做好新發(fā)傳染病和輸入性傳染病檢測(cè)的技術(shù)儲(chǔ)備，提高早期鑒別能力。切實(shí)要做好流感大流行、人感染高致病性禽流感和群體性不明原因疾病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，切實(shí)保障公共衛(wèi)生安全，有效減輕事件危害。

(三)健全突發(fā)事件公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。進(jìn)一步規(guī)范突發(fā)事件公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作制度，提升風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作能力，研究開展重大賽事醫(yī)療保障的綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。各區(qū)縣衛(wèi)生局要全面開展突發(fā)事件公共衛(wèi)生的日常風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，并結(jié)合區(qū)域內(nèi)重大活動(dòng)、重要節(jié)日、重點(diǎn)場(chǎng)所等及時(shí)進(jìn)行專題風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為制定和修訂相關(guān)預(yù)案和技術(shù)方案提供科學(xué)依據(jù)，發(fā)揮好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在事件防范和應(yīng)對(duì)方面的重要作用。

三、強(qiáng)化衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)，提升基層水平

(一)繼續(xù)開展上海市和國(guó)家衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范區(qū)(縣)創(chuàng)建工作。根據(jù)衛(wèi)生部3年完成100個(gè)左右國(guó)家衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范縣(市、區(qū))的創(chuàng)建目標(biāo)，市衛(wèi)生局將按照區(qū)縣自評(píng)、申報(bào)、專家復(fù)核和評(píng)估等評(píng)審程序，擇優(yōu)推薦國(guó)家級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范區(qū)。各區(qū)縣衛(wèi)生局要制定創(chuàng)建工作計(jì)劃，對(duì)照評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，完善組織體系，建立多部門合作機(jī)制，整合轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生應(yīng)急資源，積極創(chuàng)造有利條件，爭(zhēng)取政策支持，著力通過示范區(qū)的創(chuàng)建，帶動(dòng)區(qū)域衛(wèi)生應(yīng)急管理水平和綜合能力的全面提升。

(二)啟動(dòng)衛(wèi)生應(yīng)急能力評(píng)估。貫徹落實(shí)衛(wèi)生部開展衛(wèi)生應(yīng)急能力評(píng)估的工作要求，制訂《上海市衛(wèi)生應(yīng)急能力評(píng)估工作方案》和《區(qū)縣衛(wèi)生應(yīng)急能力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，建立衛(wèi)生應(yīng)急能力評(píng)估制度。各區(qū)縣衛(wèi)生局要按照評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)本轄區(qū)的衛(wèi)生應(yīng)急能力自評(píng)工作，全面梳理衛(wèi)生應(yīng)急工作的評(píng)估內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問題、尋找差距、彌補(bǔ)不足，以進(jìn)一步推動(dòng)衛(wèi)生應(yīng)急管理工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化建設(shè)。

四、推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)應(yīng)急救援能力

(一)開展衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍練兵比武。繼續(xù)深入開展全市衛(wèi)生應(yīng)急大練兵活動(dòng)，市疾病預(yù)防控制中心和東方醫(yī)院的國(guó)家衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍要制定日常培訓(xùn)演練計(jì)劃，建立平戰(zhàn)結(jié)合的隊(duì)伍管理制度，完善運(yùn)行機(jī)制，開展應(yīng)急裝備和保障車輛的野外機(jī)動(dòng)和生存訓(xùn)練，開展疾病防控和醫(yī)療救援綜合演練，認(rèn)真做好參加全國(guó)衛(wèi)生應(yīng)急大比武活動(dòng)的準(zhǔn)備。各區(qū)縣衛(wèi)生局要制定本轄區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍的培訓(xùn)演練計(jì)劃，加強(qiáng)培訓(xùn)考核和演練評(píng)估;年內(nèi)要組織開展2次以上衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)和區(qū)域性突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置演練。

(二)開展衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進(jìn)一步完善市級(jí)傳染病防控、緊急醫(yī)學(xué)救援、中毒控制、核化救治等4類衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍裝備目錄和配置方案。市疾病預(yù)防控制中心、肺科醫(yī)院和東方醫(yī)院要抓緊完成第三輪公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃的衛(wèi)生應(yīng)急裝備采購(gòu)和隊(duì)伍整合，開展項(xiàng)目成效的總結(jié)評(píng)估。各區(qū)縣衛(wèi)生局要進(jìn)一步梳理本轄區(qū)疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督和醫(yī)療救治等衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍的裝備儲(chǔ)備目錄，完善裝備儲(chǔ)備的日常管理制度和緊急調(diào)用機(jī)制。

(三)探索特大型城市突發(fā)事件緊急醫(yī)療救援體系建設(shè)。組織開展符合上海實(shí)際需求、具有特大型城市特色的突發(fā)事件緊急醫(yī)療救援體系的研究，開展突發(fā)事件緊急醫(yī)療救援基地和空中醫(yī)療救援網(wǎng)絡(luò)建設(shè)調(diào)查研究，切實(shí)提升城市應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的緊急醫(yī)療救援能力。