以評(píng)估促演練------青島市出臺(tái)應(yīng)急演練評(píng)估指標(biāo)體系

應(yīng)急演練是強(qiáng)化應(yīng)急救援能力和提升應(yīng)急管理水平的重要途徑，客觀評(píng)價(jià)應(yīng)急演練過程對(duì)于健全應(yīng)急預(yù)案體系、完善處置隊(duì)伍及物資保障準(zhǔn)備具有重要的指導(dǎo)作用。由于應(yīng)急演練的背景、情況想定和實(shí)際環(huán)境條件千差萬別，客觀評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的建立存在現(xiàn)實(shí)困難。青島市結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立了由三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成的應(yīng)急演練評(píng)估指標(biāo)體系，并在應(yīng)急演練中加以完善，為應(yīng)急演練評(píng)估提供了手段，促進(jìn)了應(yīng)急管理水平的提升。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，公共安全面臨著新問題和新挑戰(zhàn)，城市應(yīng)急管理也有了新的要求。美國、英國和德國等西方國家的國際化城市作為應(yīng)急管理的先行者，已經(jīng)形成了提倡政府主導(dǎo)、注重頂層設(shè)計(jì)的應(yīng)急機(jī)制;通過制定應(yīng)急演練的規(guī)范化文件整合政府、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等各類主體的應(yīng)急演練資源，讓各地方政府、各參演機(jī)構(gòu)自覺遵守演練規(guī)則和演練時(shí)間表，并形成了應(yīng)急演練評(píng)估和優(yōu)化機(jī)制;通過編制統(tǒng)一的演練評(píng)估和優(yōu)化原則，來規(guī)范演練評(píng)估流程，將演練優(yōu)化和預(yù)案修正工作納入正規(guī)，并以演練評(píng)估和優(yōu)化機(jī)制支持應(yīng)急演練、落實(shí)應(yīng)急演練政策與制度、推動(dòng)應(yīng)急演練優(yōu)化改進(jìn)規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)應(yīng)急演練經(jīng)驗(yàn)的共享。

通過應(yīng)急演練驗(yàn)證應(yīng)急救援預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可靠性，檢驗(yàn)組織者的臨機(jī)決斷能力，測試參演者是否明確自己的職責(zé)和應(yīng)急行動(dòng)程序，提高基層預(yù)防和控制事故災(zāi)害的能力。通過演練取得經(jīng)驗(yàn)，從而對(duì)先前制定的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行改進(jìn)。青島應(yīng)急演練的實(shí)踐表明，抓住應(yīng)急管理的重要環(huán)節(jié)，制定切實(shí)可行的演練評(píng)估指標(biāo)體系，透過準(zhǔn)確評(píng)價(jià)應(yīng)急演練，發(fā)現(xiàn)和解決應(yīng)急工作的薄弱環(huán)節(jié)，是快速提升綜合應(yīng)急能力的重要途徑。

一、應(yīng)急演練評(píng)估指標(biāo)體系出臺(tái)背景

青島市已初步建成“橫向到邊，縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系，各級(jí)機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等單位每年都結(jié)合實(shí)際，不定期組織開展各類應(yīng)急演練活動(dòng)。青島市政府應(yīng)急辦在組織基層單位進(jìn)行應(yīng)急演練的過程中，注重聽取應(yīng)急管理專家和現(xiàn)場人員的意見，對(duì)以往應(yīng)急演練過程中存在的問題進(jìn)行歸納，總結(jié)出以下幾個(gè)主要問題：

(1)仿真性不足，演練效果差

應(yīng)急演練腳本中的情景設(shè)定復(fù)雜度和難度不夠，如未考慮引起的次生災(zāi)害和救援現(xiàn)場的困難條件等，起不到模擬實(shí)際情況進(jìn)行處置鍛煉的作用。仿真度低的應(yīng)急演練還會(huì)進(jìn)一步降低應(yīng)急演練的指導(dǎo)作用和實(shí)用價(jià)值，導(dǎo)致應(yīng)急人員在演練過程形成錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，影響突發(fā)事件的處置能力。

(2)職責(zé)不明確，協(xié)同能力弱

部分應(yīng)急指揮人員和處置人員對(duì)預(yù)案不熟悉，演練過程中只會(huì)按照演練腳本按部就班的進(jìn)行，一旦出現(xiàn)意外情況就無從下手。職責(zé)的不明確還致使演練過程中各應(yīng)急聯(lián)動(dòng)隊(duì)伍之間銜接不暢。一旦真正發(fā)生事故，指揮人員和處置人員如對(duì)崗位職責(zé)不熟悉，容易造成搶險(xiǎn)救援時(shí)措施執(zhí)行不到位。

(3)缺少評(píng)估機(jī)制，演練改進(jìn)的效果大大折扣

在以往組織的應(yīng)急演練過程中，多數(shù)應(yīng)急演練沒有進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估，即使有評(píng)估也是臨時(shí)制定幾條評(píng)估意見。這種臨時(shí)制定的評(píng)估方法存在很大的問題，不能發(fā)揮應(yīng)急演練檢驗(yàn)預(yù)案、磨合機(jī)制的作用。應(yīng)急演練規(guī)范化評(píng)估體系指標(biāo)的缺失導(dǎo)致了不能進(jìn)行及時(shí)的優(yōu)化和糾正演練過程中出現(xiàn)的問題。