中華人民共和國財政部令第87號——政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法

    財政部對《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第18號）進行了修訂，修訂后的《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》已經(jīng)部務(wù)會議審議通過。現(xiàn)予公布，自2017年10月1日起施行。

    部長肖捷

    2017年7月11日

    第一章總則

    第一條為了規(guī)范政府采購當事人的采購行為，加強對政府采購貨物和服務(wù)招標投標活動的監(jiān)督管理，維護國家利益、社會公共利益和政府采購招標投標活動當事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱政府采購法）、《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱政府采購法實施條例）和其他有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

    第二條本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)開展政府采購貨物和服務(wù)（以下簡稱貨物服務(wù)）招標投標活動。

    第三條貨物服務(wù)招標分為公開招標和邀請招標。

    公開招標，是指采購人依法以招標公告的方式邀請非特定的供應(yīng)商參加投標的采購方式。

    邀請招標，是指采購人依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機抽取3家以上供應(yīng)商，并以投標邀請書的方式邀請其參加投標的采購方式。

    第四條屬于地方預算的政府采購項目,省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況，可以確定分別適用于本行政區(qū)域省級、設(shè)區(qū)的市級、縣級公開招標數(shù)額標準。

    第五條采購人應(yīng)當在貨物服務(wù)招標投標活動中落實節(jié)約能源、保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策。

    第六條采購人應(yīng)當按照行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范要求，建立健全本單位政府采購內(nèi)部控制制度，在編制政府采購預算和實施計劃、確定采購需求、組織采購活動、履約驗收、答復詢問質(zhì)疑、配合投訴處理及監(jiān)督檢查等重點環(huán)節(jié)加強內(nèi)部控制管理。

    采購人不得向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關(guān)的其他商品、服務(wù)。

    第七條采購人應(yīng)當按照財政部制定的《政府采購品目分類目錄》確定采購項目屬性。按照《政府采購品目分類目錄》無法確定的，按照有利于采購項目實施的原則確定。

    第八條采購人委托采購代理機構(gòu)代理招標的，采購代理機構(gòu)應(yīng)當在采購人委托的范圍內(nèi)依法開展采購活動。

    采購代理機構(gòu)及其分支機構(gòu)不得在所代理的采購項目中投標或者代理投標，不得為所代理的采購項目的投標人參加本項目提供投標咨詢。

    第二章招標

    第九條未納入集中采購目錄的政府采購項目，采購人可以自行招標，也可以委托采購代理機構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理招標。

    采購人自行組織開展招標活動的，應(yīng)當符合下列條件：

    （一）有編制招標文件、組織招標的能力和條件；

    （二）有與采購項目專業(yè)性相適應(yīng)的專業(yè)人員。

    第十條采購人應(yīng)當對采購標的的市場技術(shù)或者服務(wù)水平、供應(yīng)、價格等情況進行市場調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況、資產(chǎn)配置標準等科學、合理地確定采購需求，進行價格測算。

    第十一條采購需求應(yīng)當完整、明確，包括以下內(nèi)容：

    （一）采購標的需實現(xiàn)的功能或者目標，以及為落實政府采購政策需滿足的要求；

    （二）采購標的需執(zhí)行的國家相關(guān)標準、行業(yè)標準、地方標準或者其他標準、規(guī)范；

    （三）采購標的需滿足的質(zhì)量、安全、技術(shù)規(guī)格、物理特性等要求；

    （四）采購標的的數(shù)量、采購項目交付或者實施的時間和地點；

    （五）采購標的需滿足的服務(wù)標準、期限、效率等要求；

    （六）采購標的的驗收標準；

    （七）采購標的的其他技術(shù)、服務(wù)等要求。

    第十二條采購人根據(jù)價格測算情況，可以在采購預算額度內(nèi)合理設(shè)定最高限價，但不得設(shè)定最低限價。

    第十三條公開招標公告應(yīng)當包括以下主要內(nèi)容：

    （一）采購人及其委托的采購代理機構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方法；

    （二）采購項目的名稱、預算金額，設(shè)定最高限價的，還應(yīng)當公開最高限價；

    （三）采購人的采購需求；

    （四）投標人的資格要求；

    （五）獲取招標文件的時間期限、地點、方式及招標文件售價；

    （六）公告期限；

    （七）投標截止時間、開標時間及地點；

    （八）采購項目聯(lián)系人姓名和電話。

    第十四條采用邀請招標方式的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當通過以下方式產(chǎn)生符合資格條件的供應(yīng)商名單，并從中隨機抽取3家以上供應(yīng)商向其發(fā)出投標邀請書：

    （一）發(fā)布資格預審公告征集；

    （二）從省級以上人民政府財政部門（以下簡稱財政部門）建立的供應(yīng)商庫中選取；

    （三）采購人書面推薦。

    采用前款第一項方式產(chǎn)生符合資格條件供應(yīng)商名單的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當按照資格預審文件載明的標準和方法，對潛在投標人進行資格預審。

    采用第一款第二項或者第三項方式產(chǎn)生符合資格條件供應(yīng)商名單的，備選的符合資格條件供應(yīng)商總數(shù)不得少于擬隨機抽取供應(yīng)商總數(shù)的兩倍。