轉型時期的中國處于各類突發事件頻發階段，為有效應對突發公共事件，迫切需要提高社會防災減災能力和政府應急管理能力。隨著群眾公共安全意識的提高，政府和社會公眾的公共安全需求不斷增長，進而推動了應急產業的產生與發展。應急產業是以滿足政府與社會公眾的公共安全需求而從事研發、生產、銷售各種產品或提供服務等經濟活動的集合，該集合既包括企業主體或組織，也包括企業或組織所從事的經濟活動的結果，即具有應急功能的產品和服務。

　　近年來，在應急指揮平臺標準化建設、預警信息發布平臺建設、應急隊伍標準化裝備配備、應急物資儲備庫建設等國家災害應急體系建設，極端天氣、山洪泥石流、森林草原火災等自然災害的監測與預警，汶川地震、玉樹地震、礦山事故、交通事故等突發事件的應急處置與救援，防控甲型H1N1流感等公共衛生事件，在四大類突發事件應急管理過程中暴露出了關鍵應急裝備發展滯后、應急產業標準亟待完善、應急科技水平有待提高、應急產品市場尚不成熟等多方面的問題。

　　我國政府高度重視防災減災和應急能力建設，不斷提高預防和處置突發公共事件的能力，客觀上起到了推動應急產業發展的作用。對于剛剛起步的應急產業，應該選擇重點突破，以堅持政府主導、加強需求引導、整合存量資源、促進基地建設、提升科技水平五個方面作為抓手，促進和培育整個應急產業的發展。

　　一、以堅持政府主導優化應急產業市場

　　政府在支持產業發展中要充分發揮管理者、協調者和監督者的作用，在應急產業發展中，政府的作用主要體現在產業引導、公共服務和市場監管三個方面。

　　首先，政府要采取相關政策措施加強對應急產業發展的引導。一是遵循產業規律和市場規律來科學界定應急產業內涵，厘清應急產業范疇與外延邊界，找準應急產業市場定位，確定產業政策作用方向；二是把應急產業的發展納入經濟社會發展規劃中，制定應急產業發展規劃，對應急產業發展的定位、產業體系、產業結構、產業鏈、空間布局、經濟社會環境影響、實施方案等方面做出科學合理的計劃；三是合理配置應急產業發展資金，建立起以政府投入引導、企業投入為主、專項資金理財、保險預防資金、民間安全消費的“五位一體”投資模式，建立國家應急產業發展基金、應急產業科學技術研究基金支持應急產業發展，同時對專業從事應急產品生產、提供專業應急服務的企業或組織實施信貸優惠、稅收減免與財政補貼等政策；四是將應急產業的發展納入政府的重要議事日程，提高政府部門對發展應急產業的認識，盡快制定應急產業標準（產業標準體系、產品認證制度），明確產業門類、制定應急產業目錄。

　　其次，政府要有效發揮公共服務職能。一是建立健全保障應急產業發展的法律法規和政策制度體系，規范企業行為，為應急產業發展營造良好的法制環境；二是由各級政府應急管理部門牽頭，依托政府應急管理信息平臺，建立全國性應急產品與服務的生產能力與儲備能力動態信息數據庫，實現應急產品與服務的信息化管理，及時更新相關的數據信息，為應急產業的發展提供信息引導；三是加強輿論引導與科普宣教，大力普及防災減災知識，增強公民應急意識、安全意識，著力培育、開發應急產品市場，促進有效需求的形成和培育。

　　再次，政府要注重發揮市場監管作用。政府要維護應急產業市場秩序，健全統一、開放、競爭、有序的應急產業市場體系。建立應急產業市場準入制度，對提供應急產品與服務的企業進行資質鑒定和技術標準認證，根據應急體系建設規劃對應急企業實行審批，防止低水平重復建設，推動應急產業的有序發展。

　　二、以公共安全需求引導應急產業方向

　　應急產業同其他產業具有相似性，即應急產業的需求導向，是以國家安全需求和民生安全需求為導向。應急產業具有公共產品性質，應急產品與服務的提供并不完全是以市場為導向，而是要關注民生、關注社會，把視野放在國家安全和民生安全上，國家和民生的安全需要決定著應急產業的市場方向與市場空間。

　　當前社會已經進入到了一個突發事件高發期，傳統與非傳統公共安全事件的出現日益頻繁，公共安全問題呈現出頻繁性、群發性、鏈發性等特點。為有效應對各類突發事件，提升國家防災減災能力和應急處置能力，亟需推動應急產業發展。各地發展應急產業應該從本地區的實際情況出發，結合本地區的災種特點與分布情況，在經濟社會條件、科學技術水平允許的前提下，充分考慮本地區公共安全需求與應急能力短板，優先發展有利于提升本地區防災減災能力和應急管理能力的應急產業。

　　三、以行業資源整合發掘應急產業重點

　　應急產業的發展要以現有行業資源整合為出發點，通過對現有產業基礎進行重新劃分整合，尋找應急產業發展的重點。按照應急產業同突發事件預防與應急處置的關聯程度，應急產品可以分為通用產品和專屬產品兩類。

　　通用產品既可以用于應急領域，也可以用于非應急領域，既可在常態下廣泛使用，也可在應急狀態下作為應急產品，如挖掘機、食品、飲用水、藥品等。由于通用產品已經歸屬于相關產業，對于通用產品更多的是進行調配和整合，在摸清存量的基礎上，建立起各類通用產品生產能力與儲備能力的動態數據庫，對于尚未滿足應急需求的通用產品進行增量投入，要避免資源浪費，減少重復建設，提高資源利用率。專屬產品是基本上只用于應急救援的特殊產品、新產品，如家庭急救包、消防技術與裝備、特種應急裝備、特種應急技術等，這類產品在非應急狀態下基本上沒有其他用途。專屬應急產品是應急產業的核心產品，發展應急產業必須以這類產品的研究開發、規模生產為重點。

　　四、以園區基地建設增強應急產業集聚

　　根據災情災種的區域分布特征和應急需求強度，結合國家經濟結構調整和戰略性新興產業發展需要，按照“合理布局、保證急需”的原則，以城市產業園區、現代物流基地為依托，以城市經濟圈的產業能力為建設動力，以國家增量投入并整合存量資源與拉動關聯產業為基點，推進應急產業園區基地布局建設，重點建設華北、華東、華南、華中、東北、西北、西南六大區域性應急產業基地，既可推動應急產業集聚，又可發揮應急產業基地在各個區域的輻射與示范作用。

　　應急產業基地要采取中央政府、地方政府、企業、民間組織等多方投入的協同建設模式，集應急產品生產、應急裝備制造、應急技術研發、應急物資儲備、應急物流配送、科普宣傳教育、實戰演習培訓、綜合應急演練等多種功能于一身，建設布局合理化、資源集成化、功能多樣化、能力專業化、覆蓋快速化、供給持續化的應急產業基地網絡。

　　五、以公共安全科技助力應急產業創新

　　科技應用含量是檢驗一個國家災害防御和緊急救援現代化的重要標志之一。公共安全事件的不確定性、難以預見性和迅速擴散性等特征，客觀上要求應急產業的專業化、規模化發展以科技力量為支撐點和推動力。如在突發事件的預警階段，對科技的要求越來越高，需要先進的監測監控設備等，在救援處置階段需要信息在線技術等。復雜多變的公共安全環境與應急產業自身的屬性決定了技術創新在應急產業發展中必然發揮不可或缺的作用。我國的應急產業必須以提升自主創新能力和產業綜合競爭力為重點，只有依托公共安全科技，加強自主創新，爭取在關鍵領域掌握更多的自主知識產權、擁有更多技術專利，才能提升應急產業核心競爭力，優化我國應急產業結構，推動應急產業的不斷創新。

　　應急產業發展以公共安全需求為紐帶，以各類企業或組織為載體，以經濟利益為驅動，以政府配置為主導，將突發事件應急管理的諸多環節聯結成為一個完整的產業系統，實現應急處置的裝備生產、工程提供、技術研發、服務支持等活動的專業化、規模化與一體化。應急產業作為21世紀的新興產業、朝陽產業，在選準突破口的基礎上，采取以點帶面的方式，推動其持續健康快速發展。